今年積極的財政政策適度加力，不僅體現在財政赤字上面，更重要的是體現在超長期國債的發行、一攬子化債方案的實施、去年1萬億元國債今年的留用、專項債的進一步提升，還體現在名義GDP的加速提升帶來財政收入基數的提升。因此，我們要有一個清醒的認識：今年的政策工具與不低的經濟目標具有很強的匹配性，同時還具有很強的相機抉擇性的特征。

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　　“經濟增速5%左右這個目標還是需要‘跳一跳’，才有可能抓得住的目標。”日前，在中國宏觀經濟論壇（CMF）舉行的宏觀經濟熱點問題研討會（以下簡稱“研討會”）上，央行貨幣政策委員會委員、中國發展研究基金會副理事長劉世錦如是說。

　　劉世錦認為，未來中國經濟增長有兩個非常重要的動能：一是追趕型動能，即發達經濟體已經實現，我國還未實現但是有條件、有可能做到的事情；二是以數字技術和綠色轉型為代表的新質生產力的增長動能，中國已經在局部領域處于領先地位。他指出，兩種動能并非兩個賽道，而是融為一體的，融合后，中國一些很明顯的優勢就凸顯出來了，例如市場容量更大、增長空間更大，新技術、新產業可以在短時間內形成競爭優勢……

　　在這場研討會上，多位經濟學專家對2024年政府工作報告進行了深度解讀，回應了多個宏觀經濟的熱點問題，并且為宏觀經濟下一步發展“支招”。

　　穩預期的抓手更多更實 不靠“一招鮮”

　　在當前預期偏弱的大環境下，中國仍將國內生產總值（GDP）預期目標設置在5%左右，這是當前國內、國際關注的焦點。有些國家持續看好中國，希望能搭上中國經濟發展的“便車”。與此同時，個別質疑聲仍然存在。

　　對此，多位專家表示，2024年中國經濟前行雖然有挑戰，但均對實現這一目標有信心、有底氣。

　　上海財經大學校長、中國宏觀經濟論壇聯合創始人劉元春認為，這是一個不低的經濟目標，也不像很多人講的過高。目前，中國經濟增長速度的潛在水平依然在5%-6%，5%取的是下限值，是一個科學的參照值。他也坦言，實現起來確實有難度。在中國人民大學經濟學院教授范志勇看來，雖然5%左右的預期增速高于此前一些國外金融機構的預期，但這也說明，中國政府對促進2024年經濟增長有信心，并且有政策儲備或政策發力的著力點。

　　與此同時，也有一些人提出，今年赤字率擬按3%安排相對偏保守，與GDP增長5%左右的目標不匹配。

　　“這個認識可能存在很大的偏差。”劉元春表示，今年積極的財政政策適度加力，不僅體現在財政赤字上面，更重要的是體現在超長期國債的發行、一攬子化債方案的實施、去年1萬億元國債今年的留用、專項債的進一步提升，還體現在名義GDP的加速提升帶來財政收入基數的提升。“因此，我們要有一個清醒的認識：今年的政策工具與不低的經濟目標具有很強的匹配性，同時還具有很強的相機抉擇性的特征。”

　　另外，值得關注的是，今年政府工作報告中“穩”的變化，由去年政府工作報告中穩增長、穩就業、穩物價變成了穩預期、穩增長、穩就業。穩預期被放在最核心、最重要的層面。

　　劉元春認為，這釋放了一個明確的信號：2024年，中國將在完成政府工作報告目標的過程中，逐漸實現預期穩定和動力、信心恢復，實現這一目標，重點在于改革的全面推進、新質生產力發展再上臺階，以及擴內需的一攬子政策能夠實實在在地推進。

　　“因此，今年在穩預期上著力很多，不是簡單的‘一招鮮’，依賴于單一的某一項政策，而是進行了系統性的謀劃，使穩預期的抓手更實、更多、更體系化、多元化。”劉元春說。

　　挖掘增長新潛力

　　下一步，中國經濟增長的潛力如何挖掘？

　　中國人民大學經濟研究所聯席所長、中誠信國際首席經濟學家毛振華認為，長期來看，要著力供給側結構性改革，在生產主體端發力。以房地產行業為例，房地產整體在相當長時間內處于供過于求的狀態，不僅體現在居民住宅，也體現在商業設施、商業廠房、開發區建設等領域出現了大量的過剩空置。所以，房地產行業要堅決出清，通過出清來扭轉房地產價格的下行趨勢，達到止跌回升的目的。

　　毛振華指出，短期來看，要著力擴大需求，核心是擴大最終居民消費，而擴大居民消費的關鍵是提高收入。除了個人收入之外，更重要的是政府可以有所作為，發放消費券是一個重要舉措。

　　“要擺正宏觀政策和結構性改革的關系。”劉世錦強調，在宏觀政策對經濟發生作用方面，中國和發達經濟體有明顯的區別。中國至少有5%左右的增長潛能，宏觀政策主要起穩定平衡的作用。但不能只是盯著宏觀政策，也要注意，結構性改革也會有短期的擴張效應。

　　未來挖掘增長動能非常重要的一點是刺激內需，特別是消費需求。劉世錦認為，從大方向來講，增加收入是基本項。同時，還要注重消費的一些新特點，擴大消費要關注兩個重點：一是以農民工為主體的生存性消費需求，二是以公共服務為基礎的發展性消費。其中，生存性消費基本是以個體消費為主，而發展性消費更多采用集體消費或公共服務的方式。

　　今年的政府工作報告提出，我國城鎮化還有很大發展提升空間。要深入實施新型城鎮化戰略行動，促進各類要素雙向流動，形成城鄉融合發展新格局。把加快農業轉移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進城農民工在城鎮落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮基本公共服務。

　　“這段話講得很關鍵。”劉世錦說，城鄉融合發展中包括“三個平等”，即身份平等、基本公共服務獲取權利平等以及不動產財產權利平等。

　　劉世錦建議，以戶籍改革為例，建議除個別城市或地區外，其他地方都采用負面清單的辦法改革戶籍制度，取消城鄉居民身份的差別。還可以實施新的三年“攻堅戰”，即以2億進城農民工為重點的基本公共服務均等化的“攻堅戰”。

　　此外，他還談到，建議允許城鄉居民雙向流動和置業，帶動居住條件改善和消費結構升級。

　　更好地結合對外開放和創新

　　新質生產力幾乎成了與會專家必提的詞語，足見新質生產力作為中國經濟發展新動能的重要性。

　　對于進一步促進2024年經濟發展，范志勇認為，應從兩大方面重點發力：一是防止經濟增長率與資產負債表過度收縮。另一個重要發力方向則是通過新質生產力發展促進經濟增速回升。在他看來，今年資產負債表的修復以及新質生產力的發展將雙輪驅動。

　　“新質生產力不僅僅是一個‘口號’，而是帶領脫離資產負債表收縮的一個很重要的抓手。”在范志勇看來，通過發展新質生產力，隨著更加代表未來前沿方向的行業或企業出現，也會加速資產負債表修復或者加速進入一個新的經濟成長周期。

　　在北京大學國發院院長黃益平看來，發展新質生產力最關鍵的一點是推動科技創新，同時推動產業升級，建設新型產業體系。“另外一點也很重要，我們要推動高水平的開放，包括制度性的開放。”

　　黃益平表示，中國經濟已經是大國經濟，增加或者減少供給都會對國際市場的供求平衡產生重要影響。他認為，更好地結合對外開放和創新，推動新質生產力發展。

　　對此，黃益平建議，更積極主動地利用多邊框架，維護一個開放的、公平的、透明的國際貿易體系。同時，應團結廣大發展中國家包括共建“一帶一路”國家，推動對多邊框架的堅持，尤其是維持一個開放的國際貿易體系。

　　“國內經濟再平衡也很重要。”黃益平也談到，需要想辦法逐步克服宏觀失衡的問題，從根本上來說，是提升國內的消費需求，關鍵是通過增加居民收入、增加福利支持、改善收入分配等方式，幫助總體提升消費。

　　“我們需要的創新是全方位的。”黃益平建議，在支持創新時，重點應該放在前端，也就是創新的部分，幫助突破一些“卡脖子”技術，而不是更多的資源都在生產消費端。另外，產業政策要有退出機制。

　　“總體來說，發展新質生產力是當前非常重要的一條，但跟對外開放結合起來，也許可以使我們做得更好、更平穩、走得更遠。”黃益平說。

　　中青報·中青網見習記者 趙麗梅 記者 張均斌 來源：中國青年報