新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，“以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志”。

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　　“新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率提升為標(biāo)志，按這個(gè)邏輯來理解，新質(zhì)生產(chǎn)力出現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興行業(yè)，也會出現(xiàn)在傳統(tǒng)行業(yè)。”日前舉辦的“2024年北大光華兩會后經(jīng)濟(jì)形勢和政策分析會”上，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、院長劉俏直言科技創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)變革是提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵。

　　他說，全要素生產(chǎn)率提升來驅(qū)動增長是高質(zhì)量發(fā)展的核心之義，“我們正經(jīng)歷從高速增長（資本和勞動力等要素驅(qū)動）向高質(zhì)量發(fā)展（全要素生產(chǎn)率驅(qū)動）的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。”

　　這場分析會上，多位專家為中國經(jīng)濟(jì)“把脈”，并為培育與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“建言”。他們認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵“廣闊”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，是形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域，與此同時(shí)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)有之義。

　　在今年政府工作報(bào)告列出的十項(xiàng)政府工作中，“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”位列首位。

　　經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展依賴全要素生產(chǎn)率提升

　　“在未來十幾年，投資很重要。因?yàn)橥顿Y和全要素生產(chǎn)率之間有非常強(qiáng)勁的正向關(guān)系。”劉俏長期關(guān)注全要素生產(chǎn)率增長問題，他不止在一個(gè)場合分享過中國全要素生產(chǎn)率經(jīng)歷的變化：改革開放之后的前三個(gè)十年在4%以上，到本世紀(jì)第二個(gè)十年，我國的全要素生產(chǎn)率下降到了2%以內(nèi)。“未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更多要靠全要素生產(chǎn)率提升。”劉俏說。

　　作為衡量生產(chǎn)效率的指標(biāo)，2015年的政府工作報(bào)告首次提出要提高全要素生產(chǎn)率，同時(shí)提出加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。今年的政府工作報(bào)告在部署“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”時(shí)，明確提出充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進(jìn)社會生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。

　　中央財(cái)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人此前解讀“新質(zhì)生產(chǎn)力”時(shí)也表示，新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，“以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志”。

　　“全要素生產(chǎn)率增速來源于技術(shù)進(jìn)步和資源配置效率提升。”上述分析會上，劉俏又一次建議要聚焦節(jié)點(diǎn)行業(yè)和節(jié)點(diǎn)領(lǐng)域的投融資。他結(jié)合政府工作報(bào)告提到的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)說，這些行業(yè)未來會成為節(jié)點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，“在這些行業(yè)領(lǐng)域保持投資強(qiáng)度、解決制度性障礙，進(jìn)一步推進(jìn)市場化，是未來提升全要素生產(chǎn)率最可依賴的路徑。”

　　“積極擴(kuò)大有效投資”也是今年政府工作報(bào)告釋放的信號之一。報(bào)告提出，要發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板。今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7000億元。

　　“宏觀政策要以有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，從而提升國家整體價(jià)值作為出發(fā)點(diǎn)。”在劉俏看來，可以更大力度地發(fā)行超長期限特別國債，將大規(guī)模的現(xiàn)金和消費(fèi)券發(fā)放作為財(cái)政政策重要選項(xiàng)，大幅增加基礎(chǔ)研究投入，啟動“住房公積金制度改革、租賃住房改革和REITs建設(shè)”三位一體的新一輪改革，在一定范圍內(nèi)以國債置換地方政府債務(wù)。

　　他尤其強(qiáng)調(diào)要加大基礎(chǔ)研究投入。科技部數(shù)據(jù)顯示，過去10多年，我國對基礎(chǔ)研究的投入不斷提升，從2012年的499億元提高到2022年約1951億元，占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重由4.8%提升至6.3%。“如今距離實(shí)現(xiàn)‘十四五’規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的‘8%以上’的目標(biāo)，還有近兩年時(shí)間。”劉俏說。

　　科學(xué)認(rèn)識未來產(chǎn)業(yè)

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是代表新技術(shù)、創(chuàng)造新價(jià)值、適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、重塑新動能的新型生產(chǎn)力。不少專家認(rèn)為，和2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議相比，2024年政府工作報(bào)告對于新質(zhì)生產(chǎn)力的相關(guān)表述更加明確、更加細(xì)化。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授、北京大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長仲為國舉例說，今年的政府工作報(bào)告在明確“積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”時(shí)提出，鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

　　此外，報(bào)告還提到“加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導(dǎo)，防止產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)”。

　　“我們在研究過程中發(fā)現(xiàn)，未來產(chǎn)業(yè)需要基于數(shù)據(jù)、算法和算力對于未來產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律的客觀捕捉，不太可能出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)、惡意競爭的現(xiàn)象。”仲為國當(dāng)天分享了多組關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)主體情況的調(diào)研數(shù)據(jù)：從行業(yè)分布情況看，未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)存量及增量排名前五的行業(yè)依次是人工智能、空天技術(shù)、衛(wèi)星及應(yīng)用、氫能和儲能。從區(qū)域分布看，涉及未來產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主要集聚在廣東、北京、江蘇、上海、浙江。從技術(shù)儲備看，儲能產(chǎn)業(yè)專利總授權(quán)量第一，授權(quán)發(fā)明專利中，人工智能、儲能、衛(wèi)星及應(yīng)用專利數(shù)量較多。

　　在他看來，認(rèn)識尚未統(tǒng)一、基礎(chǔ)仍然較為薄弱、結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化、缺乏人才基礎(chǔ)、國際競爭與封鎖加劇等都是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題。他尤其提到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面的數(shù)據(jù)，基于上百萬企業(yè)的專利數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，僅有少數(shù)企業(yè)在600多項(xiàng)關(guān)鍵支撐技術(shù)中的70多項(xiàng)基礎(chǔ)支撐技術(shù)上有所布局。

　　對此，仲為國建議要以“數(shù)據(jù)（新型生產(chǎn)要素）＋算法（新型勞動工具）+ 算力（新型勞動主體）”推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)認(rèn)識和布局實(shí)現(xiàn)從預(yù)測到預(yù)見、科學(xué)決策。同時(shí)大力培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才，加大基礎(chǔ)研究投入，并在產(chǎn)業(yè)布局早期發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的引導(dǎo)性作用。

　　以“新”賦能

　　實(shí)際上，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，一些爭議已被厘清，如發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。

　　如何平衡“新”與“舊”？如何看待新質(zhì)生產(chǎn)力對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能？劉俏以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)物流業(yè)為例說，中國物流費(fèi)用占GDP的比重在15%左右，如果進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本、倉儲成本、管理成本，提高效率，將有助于提升全要素生產(chǎn)率。

　　中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2023）》顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率從2012年的1.66上升至2022年的1.75，數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率水平和同比增幅都顯著高于整體國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率，對國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率提升起到支撐、拉動作用。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率小幅上升，第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率十年間整體呈現(xiàn)先升后降態(tài)勢，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率大幅提升，成為驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率增長的關(guān)鍵力量。

　　這意味著，我國經(jīng)過數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率增速，正高于進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第一、二產(chǎn)業(yè)。看似“舊”的第一、二產(chǎn)業(yè)，正成為提升全要素生產(chǎn)率、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要依托。

　　“農(nóng)場、港口、礦山、工廠、家居等，這些都是過去人工智能技術(shù)落地的場景。”在北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、副院長，北京大學(xué)管理案例研究中心主任張影看來，隨著“人工智能+”成為新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵引擎，中國AI市場已經(jīng)從“技術(shù)導(dǎo)向”邁向“價(jià)值導(dǎo)向”階段。

　　今年，開展“人工智能+”行動被首次寫入政府工作報(bào)告，成為深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)容之一。“人工智能和產(chǎn)業(yè)結(jié)合的發(fā)展是一個(gè)長期過程，需要持續(xù)的投入和耐心。”張影分析說，下一步“人工智能+”行動的開展需要在技術(shù)方面尊重AI技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)拓展應(yīng)用場景，避免對技術(shù)抱有過高預(yù)期。在應(yīng)用方面，科研人員需要與企業(yè)緊密合作，確保技術(shù)成果能夠快速應(yīng)用于解決現(xiàn)實(shí)世界的問題。在市場方面，真正的測試是在廣闊的市場中，“這要求人工智能產(chǎn)品和服務(wù)不僅要技術(shù)先進(jìn)，還要滿足用戶的實(shí)際需求，價(jià)格合理。”

　　值得注意的是，作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容，小微企業(yè)的創(chuàng)立與成長也受到在場專家的關(guān)注。北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長陳玉宇用“經(jīng)濟(jì)的血肉”與“骨架”分別形容小微企業(yè)和大企業(yè)。

　　“保持經(jīng)濟(jì)活力的中心內(nèi)容就是要鼓勵更多小微企業(yè)的創(chuàng)立，創(chuàng)造條件讓其能夠成長得更好。”陳玉宇認(rèn)為，過去20多年以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地產(chǎn)市場發(fā)展、出口導(dǎo)向的制造業(yè)為代表的支持中國長期經(jīng)濟(jì)增長的許多根本性力量已發(fā)生變化，需要尋找新的動能。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的有效辦法在于出臺一攬子政策以激活小微企業(yè)的創(chuàng)立和成長。“這也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。”

　　具體來看，政策建議包括短期內(nèi)摸清小微企業(yè)家底，根據(jù)宏觀政策需求對小微企業(yè)給予全面的大力度支持，打造好小微企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展的制度環(huán)境等。陳玉宇尤其強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、更好發(fā)揮政府的作用，例如地方政府考核中增加與小微企業(yè)有關(guān)的指標(biāo)，“調(diào)動地方積極性，開創(chuàng)中國經(jīng)濟(jì)活力的新局面”。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 朱彩云 來源：中國青年報(bào)