海南省和西藏自治區“三線一單”成果近日通過審核。海南和西藏突出對發展需求與保護底線的統籌考慮，高標準制定生態環境質量目標。

　　海南在“三線一單”編制過程中，落實國家生態文明試驗區（海南）建設要求，以生態環境質量居于世界領先為目標導向，按照“只能更好，不能變壞”要求確定環境質量底線。西藏作為全國乃至國際生態文明高地，在生態空間識別中，突出國家對西藏的生態功能定位，生態功能極重要區和重要區、生態環境極敏感區和敏感區覆蓋全域；同時充分考慮西藏實際，在生態評價中，增加凍融侵蝕敏感性評價。

　　統籌協調發展與保護，高標準制定生態環境質量目標

　　“對于海南的‘三線一單’的評審，不是通過不通過的問題，而是要不要樹樣板的過程。我的意見是樹樣板！”在海南“三線一單”成果審核會議現場，擔任專家組組長的中國工程院院士、中國水利水電科學研究院水資源所名譽所長王浩對于海南“三線一單”編制成果給予充分的肯定。

　　海南省按照環境要素和科學管控的原則提出了三類不同環境管控單元，突出城鎮、園區、自然保護區、水資源保護區等管理主體。全省共劃定871個環境管控單元，其中陸域595個、海域單元276個。

　　“宜粗則粗，宜細則細。在全省、片區及市縣等層面分別提出針對共性問題的總體準入要求，將生態環境管控要求細化到具體單元（至鄉鎮、園區級），提出差異化的分區準入要求。”海南省生態環境廳副廳長孔令輝補充說，在環境管控單元劃定基礎上，海南充分考慮區域發展戰略和生態本底，銜接現有法律法規、政策文件，提升“三線一單”成果，聚集突出問題，制定全省東南西北中五大片區、18個市縣及1個經濟開發區的準入清單，形成了省、片區、市縣、單元四級管控層級，生態環境準入清單涵蓋了整體管控和差異化管控的要求。

　　海南對生態、地表水、氣和土壤環境進行了全面系統評價，為國土空間規劃提供了資源環境數據支撐。同時，在多規合一確定的地類基礎上，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線轉化為不同區域和環境控制單元的差異化管理和準入要求，強化了國土空間規劃的落地，提升了管控精準性。對此，在專家審核環節，海南“三線一單”編制中充分考慮系統性和空間化特征也得到了專家的肯定。

　　海南“三線一單”編制的特殊性還體現在區位和生態稟賦上，在加強近岸海域和岸線資源保護方面，如何實現陸海統籌？針對中科院地理科學與資源環境研究所研究員金鳳君提出的這一問題，海南省在“三線一單”編制過程中，結合全省25條入海河流入海口近岸海域水質要求確定河流水質目標，將近岸海域重點管控區對應的入海河流所在的控制單元納入重點管控單元，海洋生態保護紅線（禁止類、限制類）均納入近岸海域和岸線的優先保護區，注重對海岸線的保護，加強與海域生態保護紅線的銜接。

　　生態空間劃定占國土空間比例在全國最高

　　與作為國家生態文明試驗區的海南相比，地處地球第三級的西藏就更加“特殊”。作為全國唯一的省級集中連片特殊貧困地區，以及自然保護地面積居全國第一的地區，如何科學處理好保護與發展的關系，成為“三線一單”編制過程中繞不過去的一個焦點問題。

　　在西藏“三線一單”成果審核會現場，專家們認為，“三線一單”的編制為西藏開發活動提供了依據和遵循，可以統籌協調資源開發利用、生態環境保護及區域發展的關系問題。

　　“基礎數據扎實、技術路線科學、操作性很強，是我們國家‘三線一單’在高海拔地區編制和應用的一個典范。”審核組審核專家、北京師范大學李巍認為，西藏是我國所有省份中發展與保護要求定位最高的區域，這就要求在“三線一單”編制過程中要針對特殊問題有所創新。

　　對此，西藏在“三線一單”編制過程中，緊密結合西藏水環境特征，考慮融雪補給占有重要地位，將藏北內流湖區、雅魯藏布江下游冰川集中區域劃為水環境優先保護區，控制開發活動，保護水源。

　　“核心環節、核心矛盾、核心問題抓得比較準，整個報告在編制過程中突出了‘大保護’這一主題。”在國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員劉洋看來，西藏作為生態文明建設的高地，必須立足國家生態安全戰略，以生態保護為主，筑牢國家生態安全屏障。

　　“西藏要處理好保護和發展的關系，基調和前提一定是保護。”王浩強調說，西藏“三線一單”的成果緊扣區域定位，突出區域特點，立足于維護國家生態安全屏障，劃定的生態空間占國土空間比例在全國目前所有完成的“三線一單”編制的省份中最高，將88%的國土空間劃入了優先保護區；同時立足區域特征，在生態空間識別當中增加了凍融侵蝕等一些特色。遵循就高不就低的原則，劃定優先保護單元316個，劃定重點管控單元295個。

　　無論是海南還是西藏，這份特色鮮明的“三線一單”成果凝結了眾多人的努力和付出。“既好用又要實用。”生態環境部環境影響評價與排放管理司有關負責人強調，要把成果運用好，盡快推動年底成果的落地發布；同時，要做好與相關制度的銜接，形成良性互動機制。