作者：劉云中（浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心研究員）

　　推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中央經(jīng)濟(jì)工作會議的重要內(nèi)容，落實(shí)相關(guān)要求，需要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，重點(diǎn)要關(guān)注以下幾個方面。一是高效發(fā)展：具有鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，通過優(yōu)化資源配置使區(qū)域經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出多樣化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和發(fā)展?jié)摿Γ苿咏?jīng)濟(jì)增長，并提供更多就業(yè)。二是均衡發(fā)展：各地區(qū)之間的發(fā)展差距較小，國土空間的宏觀布局充分發(fā)揮分工合作效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長的地理分布更加均衡。三是安全發(fā)展：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠有效維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、社會安全和環(huán)境安全，抵御外部沖擊，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，并減少經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的影響。四是可持續(xù)發(fā)展：注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的長期影響，通過資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既滿足當(dāng)前發(fā)展，又保障未來發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)同。

　　當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的刻畫和理解也日益多元。一方面，發(fā)展路徑的多樣化能有力推動區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、相互支撐。隨著人民群眾的美好生活需要內(nèi)容日益豐富，以往看上去不重要、需求量較小的產(chǎn)品和服務(wù)，可能變得更加重要，社會需求會變大，產(chǎn)品和服務(wù)的種類以及供給和流通的路徑也會出現(xiàn)相應(yīng)變化，不同類型地區(qū)因此擁有各自不同的發(fā)展機(jī)會。發(fā)展路徑的多樣化使得區(qū)域的發(fā)展重點(diǎn)不同，促進(jìn)發(fā)展的措施也會不同，更加強(qiáng)調(diào)因地制宜。另一方面，地域文化等成為觀察區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新視角。區(qū)域發(fā)展存在明顯的地帶性差異，一般以人均地區(qū)生產(chǎn)總值的離散程度來衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。近年來，地域文化的部分特點(diǎn)成為解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個因素，對外開放度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程、營商環(huán)境、政府行政效率等也被納入觀察區(qū)域發(fā)展的視角，這些都拓寬了理解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的視野。

　　基于新情況新形勢，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，需在以下幾個方面形成合力。一是地方財政要保持穩(wěn)健。地方政府在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面起著關(guān)鍵作用，是實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略的重要主體，穩(wěn)健、可持續(xù)的地方財政是地方政府執(zhí)行能力的基礎(chǔ)，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。地方財政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)需要因時因地變化以保持穩(wěn)健，需在規(guī)模效應(yīng)和偏好多樣性之間尋求平衡。地方政府要用好財政政策空間，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財政可持續(xù)性。二是國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)要持續(xù)加強(qiáng)。國家戰(zhàn)略腹地是指為國家戰(zhàn)略提供重要保障、支撐國家安全與發(fā)展的重要區(qū)域，應(yīng)具有相對豐富的資源、完整的產(chǎn)業(yè)體系和一定的發(fā)展?jié)摿Α?zhàn)略性區(qū)域的規(guī)劃與布局應(yīng)該有助于拓展國際合作空間以及形成相對均衡的區(qū)域發(fā)展格局，應(yīng)該圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略、依托重點(diǎn)城市群和都市圈，打造多層級、網(wǎng)絡(luò)化的戰(zhàn)略腹地體系。三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制要不斷優(yōu)化。2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出建立健全八個方面的機(jī)制，起到了積極效果。在已有成果的基礎(chǔ)上，還需考慮進(jìn)一步細(xì)化和量化落實(shí)相關(guān)機(jī)制的具體措施，制定相應(yīng)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成常態(tài)化觀察、監(jiān)督和調(diào)整。