增值稅立法駛?cè)搿翱燔?chē)道”，有利于增強(qiáng)稅制確定性，提振市場(chǎng)主體的預(yù)期和信心

　　近日，增值稅法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議首次審議，這意味著增值稅立法駛?cè)搿翱燔?chē)道”。制定增值稅法，是貫徹黨中央重大決策部署、落實(shí)稅收法定原則、完善現(xiàn)代稅收制度的重要舉措，有利于增強(qiáng)稅制確定性，提振市場(chǎng)主體的預(yù)期和信心。

　　稅收是我國(guó)財(cái)政收入的主要來(lái)源，增值稅是稅收收入中的主要貢獻(xiàn)者。數(shù)據(jù)顯示，2022年全年國(guó)內(nèi)增值稅收入48717億元，占全國(guó)稅收收入的三成左右，對(duì)保證我國(guó)稅收收入穩(wěn)定、提升財(cái)政治理能力的意義重大，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。與此同時(shí)，因?yàn)樵鲋刀愂菍?duì)銷(xiāo)售貨物或提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的稅種，也是廣大經(jīng)營(yíng)主體打交道最多的稅種，納稅人覆蓋絕大部分市場(chǎng)主體，其稅率、稅制的變化，涉及千家萬(wàn)戶(hù)切身利益。因此，推進(jìn)增值稅立法進(jìn)程意義重大。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)增值稅改革持續(xù)深化，基本建立了現(xiàn)代增值稅制度。例如，2016年5月，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)，營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，增值稅作用更加凸顯；推動(dòng)增值稅稅率由四檔變?nèi)龣n，分步降低增值稅稅率水平；實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅。這些改革舉措穩(wěn)步推進(jìn)，為增值稅立法創(chuàng)造了更加成熟的條件。

　　此次提請(qǐng)審議的增值稅法草案共6章36條，對(duì)增值稅納稅人和征稅范圍、稅率、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠和征收管理等作出了規(guī)定。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體最為關(guān)注的納稅人、稅率、計(jì)稅方法、征收管理等核心稅制要素，立法總體上保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，將增值稅暫行條例和有關(guān)政策規(guī)定上升為法律。此前的一系列改革成果在立法中充分體現(xiàn)，提升了稅制的確定性和規(guī)范性。可以預(yù)期，增值稅立法有利于進(jìn)一步發(fā)揮增值稅籌集財(cái)政收入的作用，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　增值稅立法還有利于完善我國(guó)的稅收法制建設(shè)。良好的法治環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，我國(guó)一直積極推進(jìn)稅收立法工作，一系列稅收暫行條例陸續(xù)上升為法律，煙葉稅、船舶噸稅、資源稅等稅種立法通過(guò)并實(shí)施。截至目前，現(xiàn)行18個(gè)稅種中，已經(jīng)有12個(gè)完成了立法工作。完成增值稅的立法工作是落實(shí)稅收法定原則的關(guān)鍵一步，也是我國(guó)持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的有力實(shí)踐。

　　增值稅立法也有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。稅收政策是宏觀政策的重要組成部分，近年來(lái)，我國(guó)增值稅經(jīng)過(guò)數(shù)次改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了稅制、減少了重復(fù)征稅、降低了中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，為市場(chǎng)主體減負(fù)紓困發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，需要通過(guò)制度性安排繼續(xù)鞏固各類(lèi)改革舉措帶來(lái)的積極成效，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信心，增值稅立法無(wú)疑為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體送上了“定心丸”。

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。增值稅立法以法律的形式鞏固增值稅改革成果，同時(shí)也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培育新業(yè)態(tài)新模式預(yù)留了制度空間。相信通過(guò)推進(jìn)落實(shí)稅收法定原則，以及優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善退稅減稅降費(fèi)等措施，將有效助力經(jīng)濟(jì)更加平穩(wěn)健康運(yùn)行。（曉 超）