作者：馬慶斌

　　日前印發的《質量強國建設綱要》提出，推動東北地區優化質量發展環境，加快新舊動能轉換，促進產業改造升級和質量振興。當前，對于東北地區經濟發展的新特點，如何科學精準制定投資政策，對于盡快扭轉東北地區過去很長一段時間以來經濟發展動力疲弱的局面，推動東北地區經濟實現質的有效提升和量的合理增長，更好落實中央經濟工作會議提出的相關要求具有重大意義。

　　過去幾年，東北地區經濟發展活力弱于其他區域，三省人均GDP和地區GDP兩個指標低于全國平均增速，地區GDP總量在全國占比降幅明顯，成為我國現階段南北區域分化現象中備受關注的地區。新年伊始，東北三省設定了積極的經濟增長預期目標，各地掀起項目建設熱潮，以搶先抓早推動重大項目為抓手，以重大項目引領投資優化，力爭帶動實體經濟快速復蘇，支撐全年經濟目標實現。東北三省分別出臺了進一步穩經濟的若干措施以提振市場信心，增強發展預期。在這些政策措施中，激勵社會投資的政策尤其得到市場關注。

　　總體上看，東北地區城鄉生產和生活設施更新相對滯后；各省研發經費R&D占GDP比重和近10年的研發經費增長率明顯低于全國平均水平，遠低于多數中西部省份；“雙一流”高校、國家重點實驗室等創新資源優勢尚未轉化為創新能力，尤其是與本地傳統產業轉型升級脫節現象突出；常住人口外流和老齡化等問題突出。

　　綜合國內外經濟發展環境，當前是東北地區增強經濟發展的重要窗口期。投資需要遵循市場規律和瞄準問題導向，考慮投什么、投哪里、誰來投和如何投等問題，讓市場主體立竿見影地感受到地方政府“真刀真槍”地優化營商環境。長期來看，企業有了“真金白銀”的收入預期，才能實現真正做到提振信心，增強預期，營造“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的東北經濟發展環境。

　　第一，要緊扣“三穩”，突出穩就業。中央經濟工作會議提出，今年要突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作。東北地區在投資項目安排上，既要考慮水利、石化能源和汽車基地等重大項目，更好發揮對穩經濟的拉動作用，也要多安排一些冰雪項目、海綿城市、地下管廊、社區設施維修和社區養老育幼醫療以及小型商業等“小而精”城市更新項目，創造擴大就業的直接需求。受財政支付能力和政府隱性債務的影響，該地區社會領域、民生保障方面的基礎設施欠賬多，需要加大投資力度，特別是多爭取國家專項債。

　　第二，要提升傳統產業在全球產業分工中的地位和競爭力。在傳統制造業綠色化數字化等技術改造、重要能礦勘探開發和增儲上產以及新能源體系建設，糧食產能提升等方面加大投資力度。在陸路、航空、水運口岸的基礎設施升級改造，提升綏芬河等口岸中歐班列的開行質量和出入境效率方面，以及增加口岸建設和跨境產業園區等方面做好政策儲備。加大中日中韓合作示范區等園區的升級改造等，提升國際技術和產業合作的承載能力，打造東北亞區域合作新平臺。

　　第三，研究推動東北融入國內國際雙循環的通道建設。加快研究推動東北地區海陸大通道規劃論證和建設，增強東北地區作為俄羅斯遠東地區、蒙古、日本和韓國等國際經貿通道的作用。加大綏芬河、延邊、琿春等城市的承接產業轉移平臺的謀劃和建設，加大口岸的基礎設施建設。這些增強東北地區出海能力的投資，對于構建東北地區開放型經濟體系具有重大作用。

　　第四，激活東北沉淀的創新資源。設立可以將東北雄厚的工業基礎和教育、創新資源有效結合起來的多元化平臺，積極承接、聚集其他地區轉移來的技術資源，運用到東北地區傳統產業多元場景中，將東北的大學、重點實驗室等科技創新和優勢產業、特色經濟相融合，推動“科技—產業—金融”實現地區循環。設立更多職業培訓資助和高端人才獎勵等人才計劃。