智能網聯車輛作為5G、人工智能、大數據等技術綜合應用的載體，已成為新的產業方向和行業風口，國內各大城市正在爭相布局這一新賽道。如何對標上海、深圳等國內先行城市，結合杭州市產業實際，通過地方立法完善制度支撐，促進智能網聯車輛產業發展？《杭州市促進智能網聯車輛測試與應用規定（草案）》（以下簡稱《規定（草案）》）作為2023年杭州市人大常委會的正式立法項目，是典型的“小切口”立法。近日，《規定（草案）》首次提請杭州市十四屆人大常委會第十三次會議審議。

　　《規定（草案）》共37條，明確了智能網聯車輛道路測試與應用活動的管理機制、申請條件、審查流程、行為規范、監管要求和退出機制。

　　智能網聯車輛道路測試與應用涵蓋了感知、通信、自動駕駛、人機交互等多項前沿技術，涉及經信、交通、交警、城管等多個職能部門。對此，《規定（草案）》確立了齊抓共管的聯合工作機制，明確杭州市政府建立聯合工作機制對測用活動進行指導協調、組織實施和監督管理，杭州市經信局負責聯合工作機制的牽頭協調。

　　智能網聯車輛上路要解決在哪里行駛、哪些車輛可以行駛的問題。《規定（草案）》充分聽取企業和基層政府意見，采用市和區、縣（市）政府科學分權、協同推進的制度設計，明確測用區域由區、縣（市）政府劃定，跨區、縣（市）的由市經信局協調劃定，新車型、新階段的測用活動由市級部門聯合審查，同車型、同階段的增量申請由區、縣（市）政府決定。

　　在智能網聯車輛行業，安全是重中之重。《規定（草案）》以三分之一篇幅從多角度設置測用規范，保障公共安全。比如，規定在進行道路測試與應用活動時，智能網聯車輛測試與應用主體應當釋明安全措施、減少公眾疑慮，車輛外觀應當具有顯著標識，并提前告知相關人員風險。

　　值得一提的是，《規定（草案）》還確立了線上線下相結合的全生命周期監管機制，通過強化監管來實現優勝劣汰的良性循環。《規定（草案）》明確智能網聯車輛應當接入統一的管理服務平臺，并明確了責任破解線下監管難題，對“車內無人”情形下的交通違法行為，依法對車輛所有人或者管理人進行處罰；對該情形下的有責事故，由測試與應用主體承擔賠償責任。

　　此外，《規定（草案）》還對社會關注的智能網聯車輛功能型無人車路權問題等作了規定，明確功能型無人車應當在非機動車道內行駛，功能型無人車的道路交通安全管理適用非機動車有關規定。