作者：鹿斌（南京審計大學公共管理學院）

　　進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強和創(chuàng)新社會治理工作，基于中國特色社會主義事業(yè)建設和發(fā)展規(guī)律，并牢牢把握推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總要求，提出了一系列新思想、新理論、新觀點。2019年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上首次提出“社會治理共同體”概念，于同年召開的黨的十九屆四中全會，正式將其寫入黨的綱領性文件。在黨的二十大報告中，社會治理共同體建設再次被著重提出，即“發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”這是黨和國家對黨的十八大以來有關社會治理創(chuàng)新思想的進一步豐富和拓展，也是在探索中國式現(xiàn)代化道路上又一次理論突破和實踐嘗試。值得注意的是，黨的二十大報告中有關“社會治理共同體”的論述有了進一步提升，即強調(diào)堅持以總體國家安全觀為指導，將社會治理共同體建設納入到“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”的發(fā)展框架中，實現(xiàn)維護國家安全和社會穩(wěn)定相統(tǒng)一。進一步領悟和解讀黨的二十大報告有關社會治理共同體的論述，實現(xiàn)從“社會建設”到“國家安全”的思想跨越，深刻表明在總體國家安全觀指導下，新時代社會治理共同體建設必將呈現(xiàn)出新的特質(zhì)。

　　謀大局：建設更高水平的平安中國

　　建設更高水平的平安中國，是以習近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)“中國之治”新境界的戰(zhàn)略創(chuàng)舉。黨的二十大報告鮮明地提出了“建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”的國家安全治理新方向。在總體國家安全觀思想指導下，“更高水平”的定義要求從全面性和整體性角度把握“平安中國”的內(nèi)涵。在全面性上，“平安中國”涉及的領域和要素非常廣泛，是政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會“五位一體”的總體安全布局；在整體性上，強調(diào)各領域安全問題彼此間緊密聯(lián)系、相互影響。一個領域的安全出現(xiàn)問題，就可能引發(fā)一系列連鎖反應，導致多個領域出現(xiàn)安全問題。這表明，社會治理共同體建設必須在思想認識上提高站位，跳脫維護社會安全的單維度邏輯，將其嵌入到國家安全體系中進行總體性把握，實現(xiàn)從戰(zhàn)略性、全局性高度統(tǒng)籌國家安全問題。

　　總體國家安全觀視域下的社會治理共同體建設，一是要對建設更高水平的平安中國的背景、內(nèi)涵、意義進行總體性把握，在遵循新時代維護國家安全基本要求的基礎上，轉變治理理念、完善體制機制、提升治理效能，實現(xiàn)從微觀創(chuàng)新向宏觀部署邁進；二是要立足于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化歷史進程來謀劃，通過堅持黨的全面領導、堅持人民主體地位、堅持守正創(chuàng)新等舉措，健全共建共治共享的社會治理制度，推動制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能，為維護國家安全提供根本保障；三是要統(tǒng)籌好社會安全與其他領域安全的關系，將保持社會穩(wěn)定作為維護國家安全的重要保障，以及維護人民根本利益、增進民生福祉的切入點，在更高、更廣、更強的層面上建設平安中國；四是要強化重點社會安全領域治理，對公共安全、社會治安、公共衛(wèi)生安全、食品藥品安全、生產(chǎn)安全等領域進行專項整治，全面提升社會整體防控水平。

　　應變局：應對百年未有之大變局

　　習近平總書記指出，“當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜”。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，貧富差距問題、教育公平問題、就業(yè)難看病難問題、環(huán)境污染問題、社會治安問題等成為中國式現(xiàn)代化建設中比較突出而又亟待解決的綜合性難題。這些難題“以復雜性的系統(tǒng)撬動結構、以多元化的要素助推碰撞、以無序性的流動加劇矛盾、以不穩(wěn)定性的結構釋放沖突”，推動我們持續(xù)思考社會治理創(chuàng)新的可行方案。為達成善治，我們曾分別尋求政府和市場的行動。一次又一次的實踐證明，任何行動者，不論是“公”的還是“私”的，都沒有單獨解決復雜問題和主導特定治理模式的能力。因此，我們需要開拓新的視野，創(chuàng)立新的治理體制，有效應對百年變局下國家安全帶來的挑戰(zhàn)。社會治理共同體是指“政府、社會組織、公眾等基于互動協(xié)商、權責對等的原則，基于解決社會問題、回應治理需求的共同目標，自覺形成的相互關聯(lián)、相互促進且關系穩(wěn)定的群體”。強調(diào)共同體概念，意味著社會治理過程必須充分發(fā)揮多元主體的主體性作用，并將黨組織的政治力量、政府的行政力量與社會的自治力量有機整合，在共建共治共享框架下共同行動、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而構建黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。社會治理共同體的提出無疑是中國共產(chǎn)黨在更高的歷史站位上擘畫中國之治的新藍圖，為我們應對百年未有之大變局、維護國家安全和社會穩(wěn)定提供了新的改革方向和實踐指引。

　　創(chuàng)新局：堅持以人民安全為宗旨

　　黨的二十大報告指出：“江山就是人民，人民就是江山”“我們要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托”“統(tǒng)籌維護和塑造國家安全”。總體國家安全觀將人民安全作為國家安全最核心的部分，并將其作為其他一切領域安全問題的根本出發(fā)點和落腳點。這不僅彰顯了中國共產(chǎn)黨堅定的人民立場和深厚的人民情懷，而且奠定了新時代國家安全工作旗幟鮮明的人民性。在總體國家安全觀思想指導下，社會治理共同體建設必須堅持以人民為中心，把人民安全貫穿于社會治理創(chuàng)新的各個領域，開創(chuàng)社會治理現(xiàn)代化新局面。一是要堅持人民主體地位，實現(xiàn)人人有責。習近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位”。這表明人民群眾應當在社會治理共同體中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任，全面參與到實際治理活動的全過程、各方面，增強社會治理的活力與效能。二是要保障人民當家作主，實現(xiàn)人人盡責。維護國家安全和社會穩(wěn)定，一切為了人民、一切依靠人民，要充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，始終把人民作為國家安全的基礎性力量。注重通過發(fā)展全過程人民民主，拓展人民群眾社會參與渠道、創(chuàng)新人民群眾協(xié)商載體，不斷完善人民當家作主制度體系，讓更廣大的人民群眾真實參與到社會治理實踐中，充分發(fā)揮社會主義民主制度的優(yōu)越性和先進性。三是要維護最廣大人民群眾根本利益，實現(xiàn)人人享有。社會治理共同體建設是以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念、以人民群眾滿意為準，通過健全共建共治共享的社會治理制度，不斷壓實群眾工作，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓國家安全建設成果更多更公平地惠及全體人民。

　　定勝局：全面提升社會治理能力

　　依據(jù)2015年頒行的《中華人民共和國國家安全法》，國家安全是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。可見，國家安全既是一種穩(wěn)定狀態(tài)，也是維護這種狀態(tài)的能力。在總體國家安全觀思想指導下，社會治理共同體建設強調(diào)全面提升社會治理能力。一方面，加強對各種社會利益糾紛的調(diào)適和管控，平息社會不滿情緒，有效維護社會秩序；另一方面，注重公共服務能力和水平的提升，將保持社會秩序穩(wěn)定與激發(fā)社會活力有機結合起來，創(chuàng)造動態(tài)且可持續(xù)的社會安全環(huán)境。依據(jù)黨的二十大精神，建設社會治理共同體，提升社會治理能力需要在五個方面著力：第一，堅持黨的絕對領導和大抓基層的鮮明導向，通過鞏固和加強基層黨組織建設，大幅提升政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，構建以黨建引領基層治理的新模式，充分發(fā)揮基層黨組織的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用；第二，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新基層自治的實現(xiàn)形式和載體，落實自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制；第三，積極引入現(xiàn)代信息技術，通過建立智慧型治理模式，精準化感知居民需求、多樣化供給公共服務、智能化助推互動，構建公平、效率、共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系；第四，以開展市域社會治理試點為抓手，探索具有中國特色、市域特點、時代特征的市域社會治理現(xiàn)代化發(fā)展道路，切實提高市域社會治理能力；第五，加強社會治安防控體系建設，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的社會治安防控新格局，不斷提升群眾安全感。

　　總之，在總體國家安全觀思想指導下，社會治理共同體建設呈現(xiàn)出多方面的新特質(zhì)，擘畫了新時代社會治理創(chuàng)新的新藍圖。在推進中國式現(xiàn)代化進程中，我國或將持續(xù)面臨嚴峻的安全形勢，維護國家安全和社會穩(wěn)定仍舊是頭等大事。我們要深入學習把握總體國家安全觀思想的豐富內(nèi)涵、理論要義和科學體系，堅持將總體國家安全觀貫穿于社會治理創(chuàng)新的全過程，從而走出一條中國特色國家安全道路，開創(chuàng)新時代“中國之治”的新境界。