近日，二十屆中央財經委員會召開第一次會議。會議指出，當前我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認識、正確看待我國人口發展新形勢。要著眼強國建設、民族復興的戰略安排，完善新時代人口發展戰略，認識、適應、引領人口發展新常態，著力提高人口整體素質，努力保持適度生育水平和人口規模，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化。

　　在人口總量維持穩定的大趨勢下，我國人口結構的變化值得注意。2020年，我國年度出生人口數量為1202萬，2021年降至1062萬。另據統計，2020年，我國15至64歲勞動年齡人口數量為9.68億，而60歲以上老人人口數量為2.64億，65歲以上老人為1.91億。

　　從當前人口結構上看，一方面，我國老年人口不斷增加，新增人口和勞動力人口減少，使得勞動力人口面臨工作和養老的雙重壓力。另一方面，相對于西方發達國家，我國勞動力人口規模仍然相對充足，且隨著教育水平的提升，人力資本的運用效率將會進一步提升。

　　由于生育意識、社會經濟文化環境的變化，短期內，新出生人口數量料將不會發生重大變化，這也就意味著我國老年撫養比將會不斷上升，2020年，我國老年撫養比為30，而總撫養比已經達到了58。針對這一問題，解決方式主要有兩種，一是延長退休年齡，或者退休人員的返聘，二是大力發展養老產業，促進代際平衡。

　　從現代化建設的角度看，我國人口結構趨勢為養老產業提供了巨大發展空間，比如長護、養老保險、養老度假等，有助于協調現代化建設和人口的高質量發展，從健康經濟學的角度看，養老產業有利于促進老年人的身心健康，延長壽命，促進實現老有所養、老有所樂，同時緩解了年輕人的壓力，使勞動力人口能更加高效的投入工作中，兩者共同促進我國人口發展的均衡和代際的平衡。

　　同時，正如上文所提及的，我國新增人口數量與勞動力人口數量呈現出遞減趨勢。因此，促進我國現代化建設，提高勞動力素質是當務之急，而這很大程度上依賴于教育體系和教育產業的建設和發展。

　　從勞動力參與率和勞動率資源利用率看，普惠教育體系的建設需要在國家教育預算和人口高質量發展的基礎上進一步完善。義務教育、在職培訓等，都要隨著現代化建設的現狀的需要不斷調整，另一方面，積極實施生育鼓勵政策，同時大力發展普惠托育產業，減輕青年生育負擔，也有利于為現代化建設培育和積蓄持續的高質量的人口資源。

　　可以看到，現代化建設發展和人的全面高質量發展是緊密相關的，我國現代化的發展，需要人口高質量發展的支撐，而當前人口全面發展的當務之急，又在于代際平衡。實現高質量人口發展，不僅離不開生育和養老政策的完善，更離不開教育服務業、養老業等新興產業的發展。在促進人口高質量發展中實現現代化，是現代化建設的重要目標。

　　（作者系浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員）