金觀平：織密低收入群體兜底保障網

　　中辦、國辦近日印發的《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》強調“增強社會保障公平性”，一整套“加強低收入群體兜底幫扶”的政策組合拳，既聚焦于“提低”——通過合理提高最低工資標準增強勞動者獲得感，又著力于“托底”——構建更精準的分層分類救助體系，為低收入群眾織就更密實、可及的民生保障網。

　　強化兜底保障，不應落一人、漏一戶。目前，我國低收入群體仍面臨收入來源單一、抗風險能力不足等困難。加強對這部分群體的救助幫扶，不但直接關乎高質量發展的成色與后勁，也有助于改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　隨著政策不斷完善，這些年，幫扶低收入群體的力度、精度、溫度顯著提升。幫扶對象從低保和特困人員，延伸至低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員等各類低收入人口；對象認定通過“大數據比對+鐵腳板摸排”，讓“人找政策”與“政策找人”相結合；幫扶內容也不再局限于物質幫助，而是“物質+服務”綜合救助……總體上看，社會救助體系逐漸從“保生存”向“保基本、防風險、促發展”拓展，兜底線、穩預期的作用更加凸顯。

　　也要看到，政策提供的更多是方向性指導，具體到各地實踐中，還需因地制宜細化規定、落實工作。比如，如何確定當地低收入人口認定標準？如何解決人戶分離入戶核查難題？能否打通各部門間的信息壁壘？如何滿足困難群眾的多樣化救助需求？這些問題，無不考驗著各地治理能力，也表明實現“應保盡保、應兜盡兜”需進一步在精準性、可持續性上下功夫，形成兜底保障長效機制。

　　兜牢底線先要兜準底線。加強動態監測預警，及時將符合條件的群眾納入社會救助范圍，有賴于更高水平的信息化建設。這就需要強化部門聯動與數據共享，逐步建立起民政部門統一認定監測、分層管理推送信息、各部門協同救助的弱有眾扶“一張網”，形成更大合力。兜底兜得準，還意味著明確困難群眾需求，能夠提供醫療、教育、住房、就業等專項幫扶，做到“缺什么補什么”，形成梯度救助格局。

　　輸血幫扶更要造血幫扶。此次《意見》提出的“實施農村低收入人口開發式幫扶提能增收行動”“加大以工代賑實施力度”等，都是增強低收入群眾自我發展能力、提高幫扶可持續性的有益舉措。進一步強化社會救助造血功能，還應創新幫扶方式。比如，引進勞務公司、制定激勵政策，培養一批叫得響的勞務品牌，優先吸納困難群體就地就近就業、增收等，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。

　　兜底幫扶低收入群眾，體現著民生厚度，滲透著政策溫度。當制度設計始終以改善民生為標尺，當群眾的問題清單轉化為改革的責任清單、任務清單，當一項項民生政策落地見效，必將讓更多百姓擁有更加充足的獲得感、幸福感、安全感。