金觀平：規(guī)范用權(quán)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力

　　作為我國(guó)第一部專門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的一個(gè)顯著特征就是進(jìn)一步規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)更大發(fā)展活力。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)各類行使公權(quán)力的主體作出規(guī)范，并涵蓋政策準(zhǔn)入、市場(chǎng)開(kāi)放、組織服務(wù)、信息披露、賬款撥付各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，全方位護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　這些規(guī)范內(nèi)容又分為“不得”和“應(yīng)當(dāng)”兩個(gè)范疇，明確了涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公權(quán)力運(yùn)行負(fù)面清單和正面清單。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法全文針對(duì)公權(quán)力行使提及“不得”11次，提及“應(yīng)當(dāng)”34次，旗幟鮮明保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與公平競(jìng)爭(zhēng)、獲取投融資、開(kāi)展科技創(chuàng)新的合法權(quán)利。

　　例如，針對(duì)亂收費(fèi)和亂罰款問(wèn)題，明確任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物。針對(duì)“新官不理舊賬”問(wèn)題，規(guī)定地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行依法向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織作出的政策承諾和與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者依合同約定及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款，不得以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者拖延支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款。

　　從各地涉企行政執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，不少問(wèn)題出在執(zhí)法人員身上。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的管理、培訓(xùn)和監(jiān)督，是落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的重要舉措。對(duì)司法行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，首先要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的資格管理。研究制定行政執(zhí)法人員管理辦法，健全執(zhí)法人員準(zhǔn)入和退出機(jī)制，堅(jiān)決杜絕不具備資格的人員執(zhí)法。其次要確保執(zhí)法人員具備與所履行的職責(zé)相適應(yīng)的能力和素質(zhì)。健全行政執(zhí)法人員的常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，確保執(zhí)法人員具備相應(yīng)的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法技能。最后要厘清行政執(zhí)法人員權(quán)力邊界和行為邊界。明確行政執(zhí)法人員禁止性行為和紀(jì)律要求，有效解決實(shí)踐中出現(xiàn)的執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私枉法和粗暴執(zhí)法等問(wèn)題。

　　法律的生命力在于實(shí)施。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法專門(mén)規(guī)定“法律責(zé)任”，重點(diǎn)針對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的法律責(zé)任作出了規(guī)定，保障各項(xiàng)約束性規(guī)定落實(shí)到位。比如，對(duì)違法實(shí)施征收、征用或者查封、扣押、凍結(jié)等措施，以及實(shí)施違法異地執(zhí)法等行為的，要依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。可見(jiàn)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的過(guò)程也是各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)提升治理水平的過(guò)程。公權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行就是對(duì)各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的有力保護(hù)，將進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的信心和安全感，進(jìn)而專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：金觀平）