金觀平：管好用好專項債券資金

　　專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，能直接有效拉動投資。近日，國務院辦公廳印發《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，提出擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍、實行投向領域“負面清單”管理、加強監督問責等舉措，推動專項債券更好發揮強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。

　　地方政府專項債券制度自2014年開始實施，發行使用規模逐年擴大，在地方經濟社會發展中發揮的作用日益突出。2024年，安排新增地方政府專項債券額度3.9萬億元，加上2023年結轉的1000億元，累計4萬億元，規模創歷年新高，為經濟運行注入強勁動力。中央經濟工作會議部署，2025年要實施更加積極的財政政策，其中一條重要舉措就是增加地方政府專項債券發行使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍。

　　如何提高發行使用效率、充分發揮資金效益，一直是專項債券工作面臨的重要問題。從實踐看，有的地方缺乏合適的項目，出現資金閑置、“錢等項目”現象；有的地方項目質量不高，收益水平較低；有的地方資金使用不規范、投向不合規，存在風險隱患。更好發揮專項債券功能，需要優化完善專項債券管理機制，特別是在擴圍、放權、提速和嚴管上下功夫。

　　擴圍就是擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍。按照新規，實行專項債券投向領域“負面清單”管理，未納入“負面清單”的項目均可申請專項債券資金。“負面清單”管理方式在明確禁止性規定的同時，提供清晰的規則指引，幫助地方政府判斷本地投資決策方向，促進專項債券項目與各地實際需求相匹配。擴大專項債券用作項目資本金范圍、提高專項債券用作項目資本金的比例，有利于進一步發揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

　　放權包括開展專項債券項目自審自發試點、打通在建項目續發專項債券綠色通道等。通過這些優化專項債券項目審核和管理機制的措施，適度增加地方政府自主權和靈活性，促進提高專項債券發行使用效率。

　　提速要求加快專項債券發行使用進度。實施更加積極的財政政策，加大財政逆周期調節力度，不僅要體現在擴大支出規模上，還需要靠前發力、加快支出進度。各地要在專項債券額度下達后，做到早發行、早使用，盡快形成實物工作量，有效發揮政府投資引導帶動作用。

　　優化完善專項債券管理機制，嚴格監管是重要一環。擴圍提速并不是“蘿卜快了不洗泥”，更應加強專項債券“借用管還”全生命周期管理，確保規范運行，提高政策效能。同時，完善專項債券償還機制，保障專項債券償還來源，切實防范政府債務風險。對資金閑置、違規使用等問題，加強監督問責、嚴格落實整改。

　　2025年要實施更加積極的財政政策，持續打好政策“組合拳”。作為重要的財政政策工具，地方政府專項債券資金必須用好，為擴大有效投資、促進經濟持續回升向好提供有力支撐。