“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是世界上最為典型的流域經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)，必須統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江流域各區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況，以法治化理念來處理好并著力形成互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制。”全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長(zhǎng)、文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)主任王濟(jì)光今年的提案是《加快推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)法治化進(jìn)程》。

　　制約長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的因素：制度性老問題和機(jī)制性新問題

　　王濟(jì)光認(rèn)為，目前制約長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的因素，既有長(zhǎng)期形成的制度性老問題，也有現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的機(jī)制性新問題。在制度性問題層面，主要表現(xiàn)為管理理念落后、綜合立法滯后、體制機(jī)制不順和碎片管理突出。在機(jī)制性問題層面，主要軟肋是財(cái)力支撐后勁不足、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度較大、利益沖突更加顯化和基礎(chǔ)平臺(tái)總體缺位。

　　“綜合考慮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)發(fā)展所取得的前期成效和當(dāng)前面臨的制度性和機(jī)制性問題，切實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，要以法治精神思考長(zhǎng)江生態(tài)文明建設(shè)的路徑和方法。”王濟(jì)光介紹說。

　　目前，全國人大常委會(huì)已經(jīng)把推進(jìn)《長(zhǎng)江保護(hù)法》列入立法工作計(jì)劃。

　　但從進(jìn)展情況來看，還需加大立法的科學(xué)化、民主化程度，做好現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的兼顧和結(jié)合，以規(guī)劃、協(xié)調(diào)、保護(hù)、監(jiān)管和協(xié)同為主線，適當(dāng)加快立法進(jìn)程。

　　既要權(quán)衡利弊、統(tǒng)籌兼顧，更要科學(xué)民主地推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)法治化

　　由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明的制度化建設(shè)會(huì)涉及流域、地區(qū)、部門、行業(yè)等諸多法律關(guān)系，立法推進(jìn)工作中會(huì)存在諸多問題和較大難度。因此，加快推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)法治化進(jìn)程，既要權(quán)衡利弊、統(tǒng)籌兼顧，更要體現(xiàn)科學(xué)民主的立法精神。

　　為此，王濟(jì)光建議：

　　充分理解和科學(xué)把握加快推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶立法保護(hù)的重大意義。“充分發(fā)揮長(zhǎng)江和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，需要解決好長(zhǎng)江流域存在的生態(tài)環(huán)境問題，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)長(zhǎng)江全流域生態(tài)文明建設(shè)，都具有重要意義。”王濟(jì)光表示。

　　在當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面臨保護(hù)發(fā)展中規(guī)范失范的形勢(shì)下，通過加快推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的立法體制、制度、機(jī)制創(chuàng)新，有助于根據(jù)上中下游流域內(nèi)各主體功能區(qū)的不同定位、不同發(fā)展階段和不同生態(tài)保護(hù)水平，依法對(duì)長(zhǎng)江流域山水林田湖草進(jìn)行綜合管理和差異化管理。

　　構(gòu)建以健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制為核心的立法體系。明確推進(jìn)立法的根本目的，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)地方配合的有機(jī)銜接，規(guī)范長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各類行為主體的行為協(xié)同。

　　王濟(jì)光介紹說：“一是要圍繞長(zhǎng)江全流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，公共服務(wù)普惠便利為重點(diǎn)，明確長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)共抓共管、合作共贏的體制機(jī)制。二是要立法規(guī)范區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的基本領(lǐng)域，科學(xué)界定合作理念、基本政策、監(jiān)管體制、公共政策、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等，并鼓勵(lì)各類區(qū)域、各類主體進(jìn)行系統(tǒng)化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)水工程、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水上交通、水安全等的綜合保護(hù)，并最終形成全流域的綠色發(fā)展大格局。”

　　明確“保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展”綜合性、基礎(chǔ)性法律的基本定位。基于消除現(xiàn)有長(zhǎng)江保護(hù)法律體系空白過大的現(xiàn)實(shí)，立法保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)，需要以綜合性調(diào)整體制和調(diào)整方法為主，旨在改善長(zhǎng)江流域總體生態(tài)功能、提升長(zhǎng)江流域生態(tài)文明績(jī)效與水平，定位于區(qū)域和行業(yè)的規(guī)劃法、地區(qū)利益平衡的協(xié)調(diào)法、監(jiān)管體制機(jī)制的整合法和構(gòu)建生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護(hù)法。

　　王濟(jì)光強(qiáng)調(diào),尤其是要在立法建設(shè)中把長(zhǎng)江流域的區(qū)域保護(hù)、行業(yè)保護(hù)和生態(tài)整體性保護(hù)作為規(guī)范重點(diǎn)，處理好流域和區(qū)域之間、區(qū)域和區(qū)域之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，以打破原有的部門監(jiān)管僵局，倒逼各區(qū)域依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展。

　　體現(xiàn)長(zhǎng)江流域建立綜合性監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察體制的客觀需要。在綜合體現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)、契合生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)性的前提下，一方面要通過立法對(duì)長(zhǎng)江流域的山水林田湖草實(shí)施綜合管理和系統(tǒng)管理，落實(shí)對(duì)流域水文、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等的綜合監(jiān)測(cè)和保護(hù)；另一方面要在長(zhǎng)江流域建立山水林田湖草自然資源資產(chǎn)綜合管理模式，建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度，建立自然資源產(chǎn)權(quán)管理清單，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源資產(chǎn)的綜合監(jiān)管。

　　健全生態(tài)系統(tǒng)健康標(biāo)準(zhǔn)體系,確立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,完善管理機(jī)構(gòu)體系

　　王濟(jì)光建議，建立規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)優(yōu)化上中下游地區(qū)城市群發(fā)展方向和格局，在全流域統(tǒng)一規(guī)定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”和紅線管控硬約束，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展資源的最優(yōu)配置。

　　建立長(zhǎng)江流域資源開發(fā)、岸線利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)分級(jí)流域內(nèi)各相關(guān)部門提高山水林田湖草的綜合治理績(jī)效。

　　建立長(zhǎng)江流域生態(tài)文明評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)江流域處于不同主體功能區(qū)和處于不同發(fā)展階段的行政區(qū)域，確定差異化評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，調(diào)動(dòng)各地服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)發(fā)展積極性。

　　規(guī)范多元協(xié)調(diào)方式，設(shè)計(jì)好長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，形成多元化投入保障、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染第三方治理等制度機(jī)制，助推綠色發(fā)展法治化。

　　規(guī)范區(qū)域責(zé)任，構(gòu)建好長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。可以考慮建立“一攬子綜合性生態(tài)補(bǔ)償制度”，根據(jù)考核結(jié)果和績(jī)效評(píng)估測(cè)算，確定補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金總額，主要用于長(zhǎng)江的水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)等工作。

　　規(guī)范治理體系，利用好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的市場(chǎng)化手段，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

　　建立長(zhǎng)江保護(hù)的頂層機(jī)構(gòu)。按照流域監(jiān)管體制改革方案的要求，改革管理和監(jiān)督體制，設(shè)立協(xié)調(diào)性議事機(jī)構(gòu)——長(zhǎng)江保護(hù)委員會(huì)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，同時(shí)設(shè)立單列的綜合執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

　　加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為防止部門監(jiān)管分割和國家投資的重復(fù)化，提升分類監(jiān)管的綜合績(jī)效，在立法中應(yīng)當(dāng)明確組建長(zhǎng)江流域綜合執(zhí)法隊(duì)伍，開展包括水資源、水污染、水生態(tài)、水運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源開采等方面的綜合執(zhí)法，統(tǒng)籌開展長(zhǎng)江水量、泥沙、水生態(tài)、水環(huán)境的綜合監(jiān)測(cè)。

　　建立多元化監(jiān)督體系。完善人大監(jiān)督制度，明確政府、檢察院、法院應(yīng)定期向同級(jí)人大常委會(huì)專門匯報(bào)長(zhǎng)江綜合保護(hù)情況，建立政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督。