央廣網北京8月9日消息 為落實《北京歷史文化名城保護條例》（以下簡稱《條例》），進一步做好北京市歷史建筑保護利用工作，北京市規劃自然資源委會同市住房城鄉建設委起草了《北京市歷史建筑保護利用管理辦法（試行）》（征求意見稿）及說明（以下簡稱《辦法》），現向社會公開征求意見。

　　《條例》明確將歷史建筑納入保護對象，構建了歷史建筑的全流程保護體系，提出了保護利用的目標要求。北京市歷史建筑現存數量多、分布廣，亟需細化研究配套管理制度、明確保護修繕要求、完善相關審批流程、提出活化利用指引。為此，《辦法》將完善歷史建筑保護政策體系，為進一步做好歷史建筑保護工作提供保障。

　　界定各類保護行為邊界， 為保護責任人日常維護和修繕提供指引。《辦法》界定各類保護行為邊界，為保護責任人日常維護和修繕提供指引。依據保護利用過程中對歷史建筑干預程度的不同，明確了各類保護措施的定義、目標、保護要求及注意事項，界定了“日常保養”“維護和修繕”等措施的行為邊界和管控要求，以及“應急搶險”與拆除后“原址復建”的區別，避免修繕過程中因界線模糊而造成的“建設性破壞”。設置《北京市歷史建筑保養維護登記表》，通過表單篩選的形式，幫助保護責任人判斷哪些行為可以自行開展，哪些行為需要審批。

　　明確分類管控的底線， 兼顧保護與民生改善。在保護價值載體的前提下，為適應現代生活需求，《辦法》提出“維護和修繕”行為的分級管控標準，明確在修繕過程中“哪些可以動、哪些不能動”，以實現“建筑立面依據原貌進行修繕、整飾，結構構件按原結構進行更新，建筑內部可進行平面布局調整以滿足現代使用需求”的目標，推進歷史建筑的活化利用。《辦法》明確增設必要設施的相關保護要求。同時，針對北京市合院式歷史建筑多的特征，將“因整體結構（圍護結構和承重結構）發生變形、傾斜、沉降，嚴重影響使用安全的，采用原形式、原材料通過局部或整體落架大修方式進行的翻建”納入維護修繕審批程序。

　　吸納試點經驗，完善審批流程。《辦法》后附“歷史建筑審批流程圖”，幫助保護責任人理順歷史建筑修繕的申報流程。實施日常保養的歷史建筑，采用“備案制”進行監督管理，減少不必要的審批環節；對于保護方案中不涉及歷史建筑本體的有價值部位或者環境要素修改的，可采用簡化審批流程，以“規劃意見函”形式審批，實現行政管理效率的提升；對于涉及歷史建筑有價值部位、歷史環境要素修改的，或者建筑主體承重結構變動的，或者確需恢復歷史格局或建設必要附屬設施的歷史建筑，以“規劃許可證”形式審批，與現有審批要求銜接。

　　規范技術文件的編制要求。《辦法》細化了“歷史建筑保護圖則”的編制內容要求，提出保護圖則應包括建筑類型、保護對象、保護范圍、各類建筑分布情況、有價值部位和歷史環境要素等信息，并明確了保護圖則的更新流程和依申請獲取的方式。同時，提出了修繕技術標準的內容要求，明確了保護設計方案、施工方案的編制要求，為保護責任人解決了“怎么編”的困惑。

　　鼓勵歷史建筑靈活利用。歷史建筑更加注重靈活利用。在空間利用層面，《辦法》在《條例》基礎上進一步明確，在不突破保護底線的前提下，歷史建筑及其保護范圍內其他建筑可以進行更新利用。在功能利用層面，《辦法》銜接北京市城市更新等相關研究，提出歷史建筑功能轉換的引導策略。

　　此外，北京市規劃自然資源委正會同有關方面研究制訂《北京市歷史文化名城保護對象認定與登錄工作規程》，進一步明確歷史建筑的認定標準，明確各級政府部門在歷史建筑申報、登錄、預保護、名錄公布等環節的責任和相關要求，并出臺配套的管理細則。