打好保障糧食安全組合拳

　　——有力有效推進鄉村全面振興述評

　　糧食是關系國計民生的重要戰略資源，守住國家糧食安全底線尤為重要。今年中央一號文件強調“兩個確保”，排在第一位的就是確保國家糧食安全。文件從糧食生產、耕地保護、科技支撐、宏觀調控和消費等關鍵切入口入手，加強政策和制度創新，在農業保險、健全主產區利益補償機制、加強高標準農田建設等方面提出了一批含金量高的政策措施，進一步提升糧食安全保障水平，為鄉村全面振興奠定堅實基礎，為經濟持續回升向好提供強有力支撐。

　　糧食安全是“國之大者”。2023年，我國糧食產量13908.2億斤，比上年增加了177.6億斤，再創歷史新高。糧食庫存充實，供應充足，為保障糧食安全奠定堅實基礎。但也要看到，我國糧食供求緊平衡的態勢沒有根本改變，結構性矛盾、區域布局不平衡問題仍然比較突出。

　　中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東表示，中央一號文件統籌糧食生產、流通、消費，打出了政策組合拳。文件把抓好糧食生產保供作為重點，明確了穩面積、增單產的主攻方向，提出了確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上的任務目標。

　　穩定糧食播種面積，關鍵是調動農民種糧和地方抓糧兩個積極性。在調動農民種糧積極性方面，實施“價格+補貼+保險”的一攬子政策措施，有效應對市場風險和自然災害風險，讓農民種糧有錢掙、能得利。在價格上，適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，防止“谷賤傷農”；在補貼上，繼續實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，優化實施農機購置與應用補貼政策，完善農資保供穩價應對機制，提高補貼效能；在保險上，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現三大主糧保險全國覆蓋、大豆保險有序擴面。在調動地方抓糧積極性方面，突出壓實責任和強化扶持兩手發力，全面落實糧食安全黨政同責，重點加大產糧大縣支持力度，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，讓地方政府抓糧不吃虧、有動力。

　　我國耕地稀缺，擴大耕作面積空間有限，糧食增產潛力關鍵在提單產。中央一號文件明確，把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，實施糧食單產提升工程，集成推廣良田良種良機良法。重點是抓住種子和耕地兩個要害。在種子上，加快推進種業振興行動和關鍵核心技術攻關，努力形成突破性進展。在耕地上，嚴格落實耕地保護制度，加強農業基礎設施建設，提高高標準農田建設投入標準和質量，完善農田水利設施，全面提升農業防災減災救災能力。

　　糧食安全說到底是食物安全。中央一號文件提出要樹立大農業觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源。中國農業科學院農業信息研究所研究員、國際情報室主任張學彪認為，在大力發展糧食生產、確保“米袋子”安全的同時，還要關注“油瓶子”“糖罐子”“菜籃子”安全。擴大油菜面積，支持發展油茶等特色油料，提高油料自給率。加大糖料蔗種苗和機收補貼力度，提高甘蔗良種覆蓋率，提升甘蔗機收水平，促進甘蔗增產增效。加強“菜籃子”產品應急保供基地建設，優化生豬產能調控機制，穩定牛羊肉基礎生產能力；完善液態奶標準，規范復原乳標識，促進鮮奶消費。在保護好生態環境前提下，面向整個國土空間資源要食物，支持深遠海養殖，開發森林食品，讓全國人民吃得飽、吃得豐富、吃得健康。

　　我國已經建立了生產、儲備與進口協調機制，糧食安全得到有效保障，但各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件頻發，容易引發糧食不安全事件。中央一號文件提出增強糧食和重要農產品調控能力。張學彪認為，我國糧食調控政策工具箱不斷豐富，能夠確保糧食充足供應，維護市場平穩運行。要健全農產品全產業鏈監測預警機制，為精準調控奠定堅實基礎。充分發揮政府儲備糧的作用，強化多品種聯動調控、儲備調節和應急保障，有效應對重大風險挑戰。充分利用國際市場國際資源調節國內余缺，構建糧食進口多元化格局，深化“一帶一路”農業合作，確保進口穩定性。（劉 慧）