作者：王曉紅（中國國際經濟交流中心研究員）

　　利用外資是我國對外開放基本國策的重要內容，外資企業(yè)是我國經濟的重要組成部分。改革開放以來，我國通過積極利用外資快速融入全球價值鏈分工體系。眾多外資企業(yè)在積極引進先進技術、高端人才和先進管理方式，以及聯(lián)通國內國際市場、推動我國產業(yè)邁向中高端等方面，發(fā)揮了重要作用。中央經濟工作會議就“鞏固外貿外資基本盤”作出重要部署。要把更大力度吸引和利用外資作為重要任務，以高質量吸引和利用外資助力經濟高質量發(fā)展。

　　黨的十八大以來，我國不斷擴大對外開放，吸引和利用外資的規(guī)模、結構和質量得到全面提升，區(qū)域利用外資更趨協(xié)調，與外商投資相關的政策法規(guī)體系不斷完善，吸引和利用外資的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。當前，世界經濟復蘇乏力，一些國家的投資限制性措施逐漸增加，我國在利用外資方面還存在一些結構性問題，營商環(huán)境仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，更好吸引和利用外資還面臨一些制約因素。但綜合來看，面臨的有利條件強于不利因素。我國具有社會主義市場經濟的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大規(guī)模高素質勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢，經濟發(fā)展具備強勁的內生動力、韌性和潛力。同時，一系列吸引外資的高水平開放舉措，有力提振了外資企業(yè)在華投資的信心。2023年1月至11月，全國新設立外商投資企業(yè)48078家，同比增長36.2%。中國仍是全球跨國投資青睞的目的地。

　　面向未來，需將推動利用外資擴量提質作為重要方向，以高質量利用外資促進高水平國內國際雙循環(huán)。

　　一是穩(wěn)步推進制度型開放。要對標國際高標準經貿規(guī)則，深化國內相關領域改革，以擴大知識密集型服務業(yè)開放為重點，進一步縮減外商投資準入負面清單，有序放寬電信、醫(yī)療、教育、文化娛樂、咨詢服務等服務業(yè)市場準入，積極破除影響外資準入的隱性壁壘。探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制，細化行業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動的相關管理措施，推動建立國際合作機制。

　　二是持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。要落實好外資企業(yè)國民待遇，做好重大政策的解讀和宣傳，保持政策穩(wěn)定、透明、可預期。積極回應外資企業(yè)訴求，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，進一步便利外籍人員往來，提升外籍人員來華經商、學習、旅游的便利化水平，堅定外資企業(yè)在華投資信心。

　　三是提升區(qū)域協(xié)同開放與吸引外資水平。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮開放引擎和高地作用,用好高端要素集聚、創(chuàng)新資源密集、產業(yè)配套能力強的優(yōu)勢，打造更具吸引力的營商環(huán)境，積極吸引全球人才、技術、數(shù)據(jù)等高端要素集聚，引導外資投向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，推動東部地區(qū)產業(yè)結構高級化。中西部地區(qū)要發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，著力優(yōu)化營商環(huán)境，積極承接加工貿易轉移,強化產業(yè)園區(qū)、交通通信基礎設施、口岸等建設，提高人才、教育、醫(yī)療、物流、能源等要素保障和配套服務能力，提高引資競爭力。同時，建立東部與中西部地區(qū)在技術、人才、資金、產業(yè)等方面的常態(tài)化對接合作機制。

　　四是提高自貿試驗區(qū)等開放平臺利用外資質量。自貿試驗區(qū)是探索高標準經貿規(guī)則的試驗田和高水平對外開放的壓力測試區(qū)。要實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，給予自貿試驗區(qū)更大先行先試自主權，對標國際高標準經貿規(guī)則，推動數(shù)據(jù)、資金、人員等要素跨境流動便利，在競爭中性、知識產權、勞動保障等方面深化體制改革，建設國際一流營商環(huán)境。同時，要推動國家級經濟技術開發(fā)區(qū)等開放平臺結構優(yōu)化，發(fā)揮外資存量優(yōu)勢，加大產業(yè)鏈招商引資力度。