【深入學習貫徹黨的二十大精神·中國式現代化】

　　光明日報記者 劉艷杰 朱 楠

　　2023年12月26日零時，山東省青島市三項重大市政道路工程——重慶路高架、遼陽路快速路、金家嶺立交橋及地下停車場同時竣工通車。立體化、復合化、成環成網的交通新走廊在不斷拓展城市空間的同時，也極大改善了市民出行條件。

　　治國有常，利民為本。黨的二十大報告提出，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平。

　　青島市認真踐行“人民城市”的重要理念，自2022年開始，啟動實施城市更新和城市建設三年攻堅行動，聚焦歷史城區保護更新、重點低效片區（園區）開發建設、舊城舊村改造建設、市政設施建設等十個重點攻堅領域，通過2186個項目落地實施，讓城市功能更完善、環境更優美、產業更優化，在增強民生福祉的同時，打開了高質量發展新空間。

　　1.交通網絡四通八達，城市“骨架”不斷生長

　　道路是城市的“骨架”，承載著生活，串聯著發展。

　　拐入金家嶺立交橋通往青醫附院的匝道，駛進地下停車場，青島市民宋濱濱停穩車，看了一下手表。“就是這幾百米的路，以前開車要排一個小時的隊，現在幾分鐘就可以停下車進醫院了。‘就診停車難’這個‘老大難’問題終于解決了！”宋濱濱連連贊嘆。

　　多年來，因為周邊有醫院、體育館等人流密集場所，青島海爾路－銀川路交叉路口擁堵嚴重，車輛通行及停車供需矛盾十分突出。

　　2023年年底，國內首個集地上立交、地下公共停車、地鐵換乘、商業服務于一體的青島金家嶺立交橋地下綜合交通中心正式投入運營，不僅徹底解決了海爾路－銀川路的交通擁堵難題，還提供了1673個地下停車泊位，為居民就醫和休閑娛樂提供了更多便利。

　　“這座復合型立交橋的創新點在于充分利用立交區域的地下空間，建設互聯互通的車行、人行環路，車輛可從地上四個方向的入口進入停車場，通過地下環路，實現四個方向出行。在地下停車場的每個區域，行人可通過附近的電梯、樓梯到達要去的地面位置。”立交橋建設方、青島華通集團靜態交通相關負責人說。

　　“勁松五路打通后，每天接送孩子的距離大大縮短，這條路真是通到了我們心坎上。”2022年12月26日，“斷頭路”青島勁松五路實現貫通，市民張先生接送孩子的時間由半小時縮短至10分鐘。

　　“市政道路，關乎城市發展，更關乎民生。”青島市住房和城鄉建設局城建處科長劉振介紹，青島從社會滿意度調查中獲取市民集中反映的問題，優先實施群眾需求迫切的“斷頭路”打通工程，兩年來，全市已打通近70條像勁松五路一樣的“斷頭路”。

　　青島，山海灣城交融。山海相依的自然地理稟賦，在空間上制約了城市交通布局。特別是隨著城區不斷擴張，交通成為制約城市發展的瓶頸。

　　“從過去偏安膠州灣東岸一隅的帶形城市，到現在多組團的城市群格局，沒有現代化交通拉動是不可想象的。”青島市委副秘書長、青島市城市更新和城市建設總指揮部辦公室執行主任姜德志說。

　　2022年以來，青島集中攻堅一批市政道路、地鐵等重大建設項目。2023年，全長17.7公里的重慶路高架“當年開工、當年通車”，刷新了青島市政道路建設速度；遼陽路快速路、跨海大橋高架路二期等一批骨干道路也陸續完工啟用，主城區“四縱五橫”的快速路網體系基本形成。

　　在建設快速路網的同時，青島地下軌道交通建設也全速推進。截至2023年年底，青島地鐵線網運營車站已達150座，運營里程達318公里。

　　四通八達的交通格局不僅打通了青島市區交通的“任督二脈”，更打通了這座國際化大都市向外輻射的陽光大道。

　　2.低效片區升級改造，盤活城市邊角空間

　　低效用地再開發，是青島城市更新建設攻堅戰的另一個主戰場。

　　作為計劃單列市，青島城市規模一度擴張過快，導致低效用地偏多，土地單位面積產出率、貢獻度偏低。盤活存量，提高城市空間承載力，是實現高質量發展的必然要求。

　　2022年，通過摸底，青島將主城區及周邊的十大低效片區（后擴大到20個）再開發作為城市更新的重點，將“一套作戰體系+一個規劃藍圖”作為城市更新的“總抓手”。

　　一套作戰體系，即建立“市總指揮部（市政府）+專業指揮部（市直部門）+專項指揮部（區市政府）”實體化運作的三級作戰體系。

　　一個規劃藍圖，即明確片區的發展定位與目標愿景以及開發邊界與發展時序，以產城融合實現可持續發展。

　　2017年大學畢業后，家住青島西海岸新區王臺街道的莊欣沒有選擇回鄉，而是去了外地一家公司工作。那時候，王臺街道還是一片以小、散廠房和手工作坊為主的老工業區，產值低、發展落后。

　　變化發生在2022年。王臺老工業區被列為十大低效片區之一重點推進再開發。

　　“我們堅持‘產業引領、產城融合、以產興城’，將產業導入、轉型升級作為低效片區高效崛起的重中之重，已拆除老舊廠房180萬平方米，騰出低效用地1.1萬畝，打造新型顯示產業園。”青島經濟技術開發區管委副主任、王臺老工業區升級改造工作專班副組長李博介紹。

　　“隨著京東方、海信視像等眾多大企業入駐和配套設施完善，王臺變得越來越有‘城市范兒’，不少小伙伴都從外地回來上班了。”莊欣瞅準機會，也應聘到離家十分鐘車程的青島新核芯科技有限公司，薪資比以前高了不少。

　　盤活低效片區，不僅要為城市發展騰出空間，更要改善民生。

　　嶗山區張村河片區是青島市劃定的重點低效片區之一，也是全市最大的“城中村”，共有12個社區（村）7000多戶居民。

　　“外來人口多、管理難度大、環境臟亂差，張村河兩岸居民盼望拆遷。但是，如何做好拆遷安置是一個很大的挑戰。”青島市嶗山區中韓街道辦事處副主任劉夢捷說。

　　針對張村河片區改造，政府推出了一系列讓利于民、保障民生的創新政策——提高過渡費和物業補貼；重要事項召開居民代表大會集體表決；安置房戶型由社區居民自己定，建房位置讓居民自己選；成立居民監督小組，全過程監督安置房施工質量……

　　取信于民，讓利于民，讓張村河片區拆遷工作順利推進。僅一年多的時間，12個社區全部完成拆遷，10個安置區已經在建。

　　在舊村改造的同時，以改善生態環境、提升城市品質為目標的青島公園城市建設也如火如荼地展開。

　　李滄區6個、膠州市5個、萊西市11個……僅2023年，青島就建設了83個口袋公園，盤活了“城市邊角地”，實現“見縫插綠”。

　　2023年春天，備受矚目的主城區太平山、浮山兩大環山綠道正式開放，每逢周末人流如織，千萬青島市民“望山能進山、進山能游園、游園能環山”的期盼成為現實。

　　3.歷史城區加速蝶變，文旅融合活力再現

　　2023年夏天，青島市市南區第二屆“上街里”啤酒節開幕，中山路一帶日均接待量達31萬人次。市民紛紛在朋友圈里分享街頭盛況：沉寂幾十年的中山路“老街里”又火啦！

　　中山路是青島的百年老街，和周邊的商業街區一起被老一代青島人稱為“街里”。

　　“20世紀90年代，以中山路為代表的老城區人口密度大幅下降，商業、消費也衰落下來。”姜德志告訴記者，1996年以后，青島市歷屆政府幾次嘗試重新振興中山路商圈，但人口空心化、產業空心化的問題一直沒有改善。一張這么好的城市名片，眼看著越來越黯淡。

　　中山路還能不能“救活”？

　　2021年，青島市重新組建了歷史城區保護更新指揮部，以建筑修繕和產業導入為核心，全面推進歷史城區更新工作。

　　“關于歷史建筑修繕，我們查閱了大量檔案資料，嚴格按照文物保護要求，做到修舊如舊。對于建筑墻面改變的，我們會根據墻體剖面來研究當時的顏色、材料和工藝，恢復原貌；而對于附著在建筑上的有價值的歷史痕跡，我們會適當保留。”青島市文旅局一級調研員、青島市歷史城區保護更新指揮部辦公室副主任陳啟說。

　　在修繕保護的同時，歷史街區產業規劃也提上了議程。時尚消費業態、新消費業態和能夠觸動“老青島”情結的業態被列為招商的主要方向。

　　安娜別墅是一座建于1901年的巴洛克建筑，2022年底以全業態婚戀服務中心的形式重新開放。即使是現在的嚴寒天氣，依舊掩不住安娜別墅的“火熱”，許多年輕男女在玫瑰花車前拍照打卡。來自甘肅的張念和女朋友特意趕來，在這里留下愛情的見證。“青島老建筑很夢幻，很漂亮！”張念女朋友說。

　　大鮑島是青島特色建筑——里院集中的街區，過去孕育了一批響當當的老字號，商貿興隆、煙火氣旺盛，是青島百年來市井文化的典型區域。

　　青島市市北區遵循修舊如舊、還原歷史場景的原則，自2019年起先后對廣興里及其他20余個里院建筑進行修繕開發。以里院作為建筑本體的世御酒店、被網友評為“中國最美古風打卡地”的荷田水鋪，以及青島啤酒1903MIX青島酒館，讓歷史與現代、傳統與時尚、唯美與浪漫在這里交織，彰顯了老城的獨特韻味。如今，入圍國家級旅游休閑街區的大鮑島文化休閑街區，正蝶變成為一個“可逛、可玩、可夜游”的時尚文旅新地標。

　　“老城區‘火’了，實現了煙火氣和人氣回歸，下一步還要讓老城區更好發展。”姜德志說，歷史街區的生命力，來源于自身的文化吸引力，要引入更多文創產業，將歷史街區文化發揚光大；同時，還要將更多建筑打造成人才公寓、青年公寓，留住人特別是年輕人，也就留住了老城區的活力。

　　《光明日報》（2024年01月09日 05版）