【深入學習貫徹黨的二十大精神·中國式現(xiàn)代化·專家視點】

　　作者：鐘小武（江西省社會科學院副院長、江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員），賴麗華（江西省社會科學院法學研究所所長、江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）

　　城鄉(xiāng)基層是影響黨的事業(yè)發(fā)展、國家長治久安、人民幸福安康的基石。黨的二十大報告強調(diào)，“完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”，指出“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。

　　調(diào)解作為中國特色的多元矛盾糾紛化解機制的重要一環(huán)和重要方式，在化解城鄉(xiāng)基層社會矛盾糾紛、促進城鄉(xiāng)基層社會和諧穩(wěn)定方面作出了重要貢獻。

　　充分運用調(diào)解解決城鄉(xiāng)基層矛盾糾紛，以法治手段解決好人民內(nèi)部矛盾糾紛，是當前法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容。調(diào)解以疏導、解釋、說理、教育、批評等方式，讓沖突各方互諒互讓達成和解，達到定分止爭的良好效果。矛盾糾紛大多屬于社會個體之間的紛爭，具有較大可調(diào)解性。調(diào)解主要依靠人民群眾自身，更加尊重當事人意志，容易為當事人各方所接受，具有便捷高效、低成本、非對抗等優(yōu)勢，能快速解決人民群眾的急難愁盼問題，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

　　充分發(fā)揮調(diào)解化解糾紛維護社會穩(wěn)定重要作用，有助于推進社會治理現(xiàn)代化。推進社會治理現(xiàn)代化，要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管控思維，堅持法治思維下的規(guī)則治理、源頭治理、群眾自我治理，激發(fā)社會活力，達到和諧有序發(fā)展的良好社會治理效果。調(diào)和化解人民內(nèi)部矛盾，更需通過暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，提供優(yōu)質(zhì)的精細化服務(wù)等方式實現(xiàn)。調(diào)解正是依靠群眾自身力量，堅持法治和德治結(jié)合，實現(xiàn)群眾自我治理、維護基層社會和諧穩(wěn)定的重要方式。

　　新形勢下，需要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩(wěn)定；把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控。

　　堅持和完善矛盾糾紛多元化解機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。一是建立健全大調(diào)解機制。健全和完善社會調(diào)解機制，發(fā)揮人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解等各類社會調(diào)解的調(diào)解功效，不斷完善和優(yōu)化行政調(diào)解、司法調(diào)解機制，構(gòu)筑起相得益彰的大調(diào)解機制。二是完善調(diào)解規(guī)則體系。進一步完善調(diào)解法律法規(guī)制度，從國家層面整體規(guī)范社會調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解制度，特別要通過立法規(guī)范社會調(diào)解，夯實調(diào)解的法治基礎(chǔ)，提升社會調(diào)解的權(quán)威性和公信力，在法治軌道上更好發(fā)揮調(diào)解功效。三是著力提升調(diào)解專業(yè)化和法治化水平。積極培育專業(yè)化的調(diào)解人才隊伍，推進建立全國范圍的律師調(diào)解制度。鼓勵退休法官、檢察官和法學教師參與糾紛預(yù)防和化解工作。建立穩(wěn)定的調(diào)解員隊伍，推動社會調(diào)解專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展。

　　《光明日報》（2023年12月27日 05版）