廣州知識城綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)

　　廣州開發(fā)區(qū)將擁有“一南一北”兩大綜保區(qū)

　　廣州第4個、廣東省第12個綜合保稅區(qū)來了，花落中新廣州知識城！

　　11月20日，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)舉辦廣州知識城綜保區(qū)獲批新聞發(fā)布會。據(jù)悉，國務(wù)院正式批復(fù)同意廣州保稅區(qū)和廣州出口加工區(qū)整合優(yōu)化為廣州知識城綜合保稅區(qū)，創(chuàng)廣東兩個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域同步異地遷址整合優(yōu)化之首例，為廣州對外開放的歷史再添新的一筆。自此，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)將有“一南一北”兩個綜合保稅區(qū)，南邊為廣州黃埔綜保區(qū)，北邊為廣州知識城綜保區(qū)，在打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的對外開放新高地上，更進(jìn)一步！

　　文/何瑞琪

　　獲批:廣州再添高規(guī)格開放平臺新引擎

　　綜合保稅區(qū)(以下簡稱“綜保區(qū)”)，是一把打開高水平對外開放大門的“金鑰匙”。

　　它的誕生，既有國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的大背景，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。從“兩頭向外”到對內(nèi)對外雙向開放并重，從跨境物流、出口加工為主到肩負(fù)起培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)新型工業(yè)化的重任，呼喚開放型經(jīng)濟(jì)平臺的持續(xù)升級。

　　作為我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、港口的功能于一身，政策疊加效應(yīng)“優(yōu)上加優(yōu)”，是各地爭先申報設(shè)立之重點。

　　此前，廣州已擁有黃埔、南沙、白云機(jī)場三大綜保區(qū)，是全國少有的擁有“海、陸、空”3個綜保區(qū)的一線城市，依舊步伐緊密抓住新機(jī)遇。廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)整合優(yōu)化為廣州知識城綜保區(qū)的請示方案在2019年年底報至國務(wù)院。

　　如今，廣州知識城綜保區(qū)在萬眾期待下正式揭曉——

　　面積0.82平方公里，規(guī)劃范圍位于中新廣州知識城北起步區(qū)，與知識城生物醫(yī)藥價值創(chuàng)新園、先進(jìn)制造園相鄰，具有保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等基本功能。目前已完成控規(guī)編制、土規(guī)調(diào)整、用地征收和報批等內(nèi)容，并于近期開工建設(shè)。

　　綜保區(qū)內(nèi)實行“四自一簡”的新型監(jiān)管模式，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以進(jìn)行自主備案，結(jié)合盤點計劃自主確定核銷周期，自主開展賬冊核銷申報，自行辦理貨物補(bǔ)交稅款的申報繳稅手續(xù)，海關(guān)簡化業(yè)務(wù)資質(zhì)核準(zhǔn)手續(xù)，監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。據(jù)黃埔海關(guān)副關(guān)長周運保介紹，綜保區(qū)還可以復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管經(jīng)驗，實現(xiàn)兩區(qū)聯(lián)動，功能更加豐富、貿(mào)易便利化程度更高。

　　優(yōu)勢:疊加“經(jīng)開區(qū)+自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)+綜保區(qū)”政策紅利

　　今年恰逢知識城上升為國家級雙邊合作項目五周年，在這一重大節(jié)點，知識城綜保區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，發(fā)展優(yōu)勢更加明顯。

　　作為綜保區(qū)的“新來者”，知識城的政策紅利更加凸顯。“我們將對標(biāo)海南自貿(mào)港、洋山特殊綜保區(qū)建設(shè)方案，充分發(fā)揮‘經(jīng)開區(qū)+自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)+綜保區(qū)’政策疊加優(yōu)勢。”廣州開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任代新祥說，下一步將把廣州知識城綜保區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)依托型的特色綜保區(qū)。

　　知識城合作事務(wù)辦透露，知識城綜保區(qū)便于為企業(yè)提供保稅物流、加工及研發(fā)、維修等保稅服務(wù)，建成后將提升知識城內(nèi)部物流效率，促進(jìn)知識城北區(qū)形成“3+1”(研發(fā)、孵化、生產(chǎn)+對外貿(mào)易)新格局。

　　目前，已有卓志、軒一生物、新加坡國際物流等項目有意向入?yún)^(qū)發(fā)展。對在知識城集聚的生物制藥、集成電路、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，企業(yè)對保稅加工、保稅物流、保稅研發(fā)等保稅政策的強(qiáng)烈需求，通過綜保區(qū)能更好地“走出去”，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈，更高層次更高水平地發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

　　作為首批進(jìn)駐廣州知識城綜合保稅區(qū)的企業(yè)之一，廣州智特奇生物科技股份有限公司拓展部經(jīng)理江華峰說，生物醫(yī)藥企業(yè)對核心原材料的進(jìn)口需求較大，進(jìn)駐綜合保稅區(qū)后，關(guān)鍵儀器設(shè)備進(jìn)口成本變低、效率更高。

　　聯(lián)動:廣州開發(fā)區(qū)進(jìn)入“雙綜保區(qū)”時代

　　廣州知識城綜保區(qū)獲批后，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)成為廣州市唯一一個擁有“雙綜保區(qū)”的區(qū)域。2個國家級對外開放平臺，不僅在更高層次、更高水平發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，也更好服務(wù)“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

　　根據(jù)2019年國務(wù)院印發(fā)的“綜保區(qū)21條”，成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心等“五大中心”，是綜合保稅區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。

　　黃埔綜保區(qū)與知識城綜保區(qū)，剛好圍繞“五大中心”目標(biāo)，分工合力。

　　先看黃埔綜保區(qū)，其前身是廣州保稅物流園區(qū)，自2021年3月8日封關(guān)以來，從較單一的保稅物流擴(kuò)大到各類“保稅+”產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在0.494平方公里的土地上實現(xiàn)單位面積進(jìn)出口貨值近千億元。依托“臨江靠港、灣頂明珠”的區(qū)位優(yōu)勢，聚焦發(fā)展保稅汽車、跨境電商、物流分撥、保稅維修等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大全球物流分撥中心、保稅全球維修中心等新業(yè)態(tài)、新模式，打造具有國際競爭力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　再看知識城綜合保稅區(qū)，未來將發(fā)展形成“保稅+研發(fā)設(shè)計、成果孵化、高端制造、檢測維修”的“1+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，配套保稅物流倉儲、全球供應(yīng)鏈服務(wù)，打造以研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易為特色的綜合保稅區(qū)，與黃埔綜保區(qū)形成了互補(bǔ)效應(yīng)。

　　一南一北，該區(qū)坐擁兩大綜保區(qū)，將形成“1+1＞2”的效果。

　　對于“強(qiáng)芯、亮屏、智車、研藥”等先進(jìn)制造業(yè)云集的廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)而言，眾多企業(yè)在物流、加工、研發(fā)、維修等方面存在強(qiáng)烈需求。以保稅維修業(yè)務(wù)為例，當(dāng)下，該區(qū)出口產(chǎn)品的數(shù)量、種類不斷增長，“全球修”的業(yè)務(wù)也相當(dāng)旺。而在綜保區(qū)開展業(yè)務(wù)時，既不用在進(jìn)境時征稅，也不用提供擔(dān)保，維修液晶顯示屏這類高價值的物品，還能節(jié)省稅收成本，高新技術(shù)企業(yè)隨時可以根據(jù)全球的市場需求調(diào)節(jié)生產(chǎn)節(jié)奏，快速布局全球產(chǎn)業(yè)鏈。

　　由此，“雙綜保區(qū)”南北協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，通過保稅物流形成強(qiáng)大的供應(yīng)鏈保障合力，服務(wù)知識城、科學(xué)城、海絲城產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，可助力企業(yè)更好地銜接國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

　　飛躍:廣州開發(fā)區(qū)開放史再添重要一筆

　　值得注意的是，廣州知識城綜合保稅區(qū)是由廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)整合優(yōu)化而來，待辦結(jié)有關(guān)手續(xù)后，廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)將宣告退出歷史舞臺。

　　這曾是廣州對外開放史上重要的一筆，隨著新角色的到來，新的歷史畫卷徐徐展開。

　　廣州保稅區(qū)于1992年經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，而廣州出口加工區(qū)則始于2000年，是中國首批15個出口加工區(qū)之一。這些功能區(qū)因不同時代的政策優(yōu)勢出現(xiàn)，并都“出生”在廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)，皆因它是廣州改革開放主陣地，以外向型經(jīng)濟(jì)為主體，在經(jīng)濟(jì)起飛時期，通過在劃出特定區(qū)域?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠政策，可以更好地利用外資，為國際貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利。

　　開放是粵港澳大灣區(qū)最大的優(yōu)勢，也是廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)與生俱來的基因。回顧歷史，從1984年首批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的誕生，到1991年首批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，從上世紀(jì)90年代較早成立保稅區(qū)，再到2000年國家首批出口加工區(qū)的橫空出世，每一個重要開放節(jié)點，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)都躬逢其盛，勇立潮頭之上，以開放促發(fā)展，以發(fā)展帶動更深層次的開放。

　　多年來，廣州開發(fā)區(qū)在開發(fā)開放過程中，取得了一項又一項“第一”，如2004年在廣州出口加工區(qū)內(nèi)建成國內(nèi)第一個轎車保稅加工出口基地——本田汽車(中國)有限公司等，在國家政策的“試驗田”里不斷輸出好的經(jīng)驗做法，尤其是功能區(qū)之間的整合，破解了我國經(jīng)開區(qū)發(fā)展中遇到的普遍性難題——

　　廣州最早探索將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)四種不同功能的國家級開發(fā)區(qū)整合在一起，同時又積極探索開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的有機(jī)整合，形成國內(nèi)獨特的“五區(qū)合一”管理模式，從而全面整合招商渠道，根據(jù)各類產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的不同要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，使廣州開發(fā)區(qū)獲得了加速發(fā)展的巨大動力，對外招商引資磁力更足——

　　當(dāng)下，廣州開發(fā)區(qū)直接利用外資額連續(xù)4年排名全國經(jīng)開區(qū)首位，與日韓、歐美、東盟等219個國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來，今年1月至9月實際利用外資已達(dá)27.19億美元，同比上升20.6%。

　　改革開放的不同階段，有不同的特定需求。隨著跨境電商等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，單一功能區(qū)逐步退出歷史舞臺，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、港口等功能于一身的綜合保稅區(qū)成為我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

　　身處改革開放前沿，這里又一次站在了時代潮頭，開啟新一輪飛躍。隨著跨入“雙綜保區(qū)”時代，這里將進(jìn)一步擴(kuò)大對外合作“朋友圈”，成為即將四十歲的廣州開發(fā)區(qū)再出發(fā)的“助推器”。（廣州日報）