遏制增量化解存量堅決查處新增隱性債務行為

　　財政部門部署今年下半年防控地方債風險工作

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　　財政部近日發布的《2023年上半年中國財政政策執行情況報告》提出，要堅決查處新增隱性債務行為，終身問責、倒查責任，防止一邊化債一邊新增。

　　□　本報記者 萬靜

　　財政部近日發布的《2023年上半年中國財政政策執行情況報告》(以下簡稱《報告》)提出，要堅決查處新增隱性債務行為，終身問責、倒查責任，防止一邊化債一邊新增。

　　《報告》披露的數據顯示，2023年上半年全國一般公共預算收入119203億元，同比增長13.3%，31個省份收入同比均實現正增長。全國一般公共預算支出133893億元，同比增長3.9%，支出結構不斷優化，基本民生、鄉村振興、區域重大戰略、教育、科技攻關等重點領域支出得到有力保障。

　　對于下半年財政政策，《報告》提出的主基調是，堅持穩中求進、推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。《報告》對我國下半年地方債防控風險、特別是嚴控隱性地方債增加提出了具體的解決方案，著力擴大內需、提振信心、防范風險，不斷推動經濟運行持續好轉、風險隱患持續化解。

　　加力提效實施積極財政政策

　　對于如何防控地方債務風險加劇，《報告》陳明了應該要“做什么”的三件事：

　　一是要加力提效實施好積極的財政政策。加強經濟財政運行監測和形勢分析，密切跟蹤地方和部門預算執行情況，用好財政資金直達機制，合理加快財政支出進度，全面提升資金支付效率，推動各項財稅政策盡早落地見效。加快地方政府專項債券發行使用，研究擴大投向領域和用作項目資本金范圍，持續加強專項債券項目儲備和投后管理，提升專項債券資金使用效益，引導帶動社會投資。加強財政、貨幣等政策的協調配合，強化預期管理，更好發揮協同效應。

　　二是要支持做強做優實體經濟。確保研發費用加計扣除等惠企創新政策應享盡享，引導更多中小企業向專精特新方向發展。研究深化財政科技經費分配使用機制改革，不斷提升科技投入效能。堅持把制造業高質量發展作為重中之重，強化創新驅動，加大關鍵核心技術攻關保障力度，研究支持先進制造業發展的相關政策，打造現代化產業體系。健全鄉村振興投入機制，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，扎實推進鄉村發展、鄉村建設等重點任務。落實區域重大戰略，增強區域發展協調性均衡性。用好外經貿發展專項資金等政策，支持穩住外貿外資基本盤。

　　三是要切實保障和改善民生。深入實施就業優先戰略，用好社會保險補貼、職業培訓補貼、創業擔保貸款及貼息等政策，促進高校畢業生等青年就業創業，鼓勵企業吸納就業。強化各級財政“三保”責任落實，指導地方統籌轉移支付資金和自有財力，在優化支出結構上多下功夫，加大財力下沉力度，加強庫款保障情況監測預警，對困難地區及時予以適當支持，確保基層“三保”不出問題。持續做好義務教育、基本醫療、基本住房等民生保障，上調城鄉居民基礎養老金水平，加強困難群眾救助幫扶，支持做好防汛抗旱工作，不斷織密扎牢民生兜底安全網。

　　與此同時，《報告》也提出了應該要特別“注意防范”的兩件事：

　　防范化解地方政府債務風險。《報告》提出要進一步壓實地方和部門責任，嚴格落實“省負總責，地方各級黨委和政府各負其責”的要求。督促地方統籌各類資金、資產、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務，優化期限結構、降低利息負擔，逐步緩釋債務風險。加強跨部門聯合監管，始終保持高壓態勢，強化定期監審評估，堅決查處新增隱性債務行為，終身問責、倒查責任，防止一邊化債一邊新增。穩步推進地方政府債務合并監管，推動建立統一的長效監管制度框架。

　　進一步嚴肅財政財經紀律。《報告》提出各地要深入貫徹落實中辦、國辦《關于進一步加強財會監督工作的意見》，加大財會監督力度，推動形成財政部門主責監督、有關部門依責監督、各單位內部監督、相關中介機構執業監督、行業協會自律監督的財會監督體系，依法依規加強對國家機關、企事業單位、其他組織和個人的財政、財務、會計活動的監督。

　　多地部署化解地方債務風險

　　中央政策出臺的同時，地方政府的行動也非常迅速。

　　近日31個省份陸續公布2022年財政決算報告，部分省份還一同披露了今年上半年預算執行情況報告(以下統稱為決算報告)，其中不少省份再次就防范化解地方政府債務風險作出部署，除了常見的強化監管等表述外，也有一些較為新穎的提法，比如“通過債務置換續本降息以短期緩釋債務風險”“通過體制機制改革來建立健全防范化解地方政府隱性債務風險長效機制”等等。

　　今年7月下旬，中央針對地方債務問題提出要有效防范化解地方債務風險，制定實施“一攬子化債方案”，要加強地方政府債務管理，嚴控新增隱性債務等。

　　對此，湖南省在近日披露的決算報告部署今年下半年工作要點時稱，落實好“一攬子化債方案”。激勵引導銀行等金融機構“替接他盤”、續本降息，推進隱性債務防斷鏈、優結構、降成本。加強融資平臺公司綜合治理，防范國有企事業單位“平臺化”。

　　江蘇省提出要進一步壓實市縣主體責任，把防范化解風險作為當前工作的重中之重。建立健全防范化解地方政府隱性債務風險長效機制，堅決不觸碰新增隱性債務紅線。扎實開展全口徑債務統計、監管，穩妥做好隱性債務和融資平臺經營性債務管控工作。

　　據了解，目前地方債風險主要集中在隱性債務上，即地方政府在法定政府債務限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務，這主要由地方政府投融資平臺公司舉借。

　　從不少省份的決算報告相關表述來看，地方普遍表示要統籌各類資源及政策措施來化解存量隱性債務，緩釋風險。比如，吉林省的決算報告稱，下半年財政工作重點之一是抓債務。通過協調金融機構降低利率、調整期限、強化庫款資金調度以及必要的轉移支付傾斜等方式，積極支持相關市縣化解存量債務風險。江蘇省部署下半年財政工作重點時表示，積極與財政部對接，落實擴大建制縣區隱性債務化解試點工作。

　　加強信息公開透明工作要求

　　信息透明對于提升地方債務信息監督力度的積極意義不言而喻。近年來，我國加強了地方政府債務信息透明度的工作要求，比如在2018年12月，財政部印發《地方政府債務信息公開辦法(試行)》，明確地方政府債務預決算信息公開、地方政府債券信息公開等要求，強化信息公開監督等。2019年4月，國辦印發《2019年政務公開工作要點》，要求推進全國統一的地方政府債券信息公開平臺建設，由地方政府定期公開其債務限額、余額、債務率、償債率以及經濟財政狀況、債券發行、存續期管理等信息。

　　2021年財政部印發《地方政府債券信息公開平臺管理辦法》，明確地方財政部門應當按照《地方政府債務信息公開辦法(試行)》等規定，在公開平臺相應欄目及時公開地方政府債務限額、余額，地方政府債券發行、項目、還本付息、重大事項、存續期管理以及經濟社會發展指標、財政狀況等相關信息。

　　北京大學經濟學院教授朱南軍認為，信息透明化不僅能有效督促地方政府約束自身舉債行為，也是未來中央對各地方債務進行全局式監管的重要抓手。債務透明化要求地方明確各類債務的統計口徑與政府責任范圍，定期對債務種類、規模、結構、期限、債務主體及其主要財務情況、債權人等關鍵信息進行全國范圍內標準化的統一披露，以便監管機構與中央政府及時了解跟蹤各地區債務信息，方便進行風險預警并提前制定妥善處理方案。

　　中國政法大學教授施正文分析指出，地方債務信息公開透明有助于預防腐敗，調動公眾監督積極性。更重要的是，地方財政信息公開可以改善預算績效，使政府項目在成本效益比之間獲得平衡。為此建議各級政府及時完善債務管理制度，適時公開債務資金使用情況，能更好地防范風險、規范管理、接受監督，提高資金使用效益。(法治日報)