“信用+文旅”迸發(fā)新效能

　　——文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)取得豐富成果

　　貫穿事前事中事后的文化和旅游市場信用監(jiān)管閉環(huán)進(jìn)一步完善，“先游后付”“信用可視化”等應(yīng)用場景將信用惠民深入落實(shí)，“信游長三角+”“信旅峨眉”等品牌化信用應(yīng)用場景逐漸深入人心……一年多來，2022—2023年文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)圍繞培育信用品牌、完善信用評價制度、創(chuàng)新應(yīng)用場景、促進(jìn)信用消費(fèi)、完善信用承諾制度、促進(jìn)信用信息共享等任務(wù)，探索形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)做法，彰顯了信用在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價值和作用。

　　信用經(jīng)濟(jì)提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量

　　黨的二十大報告提出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　黨中央將社會信用納入市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，對文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展影響深遠(yuǎn)。重慶市武隆區(qū)、山東省日照市等試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新信用消費(fèi)模式，以旅游服務(wù)理念更新和服務(wù)流程再造等方式，促進(jìn)行業(yè)復(fù)蘇。四川省峨眉山市、山東省榮成市、重慶市銅梁區(qū)等試點(diǎn)地區(qū)從信用應(yīng)用場景入手，為信用產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提升提供保障。

　　重慶市武隆區(qū)利用“智慧旅游—信用消費(fèi)”平臺，建立誠信消費(fèi)者分級分類庫，對不同履約能力群體提供不同的“信易游”產(chǎn)品。同時，設(shè)立“先行賠付”機(jī)制，滿足大眾旅行需求。山東省日照市組建“誠信旅游聯(lián)盟”，吸納大量服務(wù)平臺、旅行社、景區(qū)等試點(diǎn)單位，推動與周邊城市信用分互通互認(rèn)。日照市以政府為主導(dǎo)，依托“一機(jī)游日照”和“日鑫悅e”商城兩個本地線上平臺開展信用消費(fèi)試點(diǎn)線路市場開發(fā)推廣，培育旅游行業(yè)信用消費(fèi)品牌。

　　四川省峨眉山市打造文化和旅游信用應(yīng)用產(chǎn)品線上交易平臺，發(fā)展“信旅峨眉”商戶，為廣大游客提供“先游后付”“先用后付”等信用服務(wù)。同時，獎勵主動推出信用應(yīng)用產(chǎn)品的市場主體，并對重信守信的文化和旅游企業(yè)給予便利政策。山東省榮成市推出“信易游”“信易閱”等6類18項激勵政策。以“信易游”為例，截至2022年10月，為守信市民減免門票費(fèi)用超過120萬元。重慶市銅梁區(qū)依托文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管服務(wù)平臺，打造“信易批”“信易管”等信用應(yīng)用場景，創(chuàng)新信用分與省外互認(rèn)。

　　北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授曾博偉表示，各試點(diǎn)地區(qū)通過“先游后付”方式，形成了旅游服務(wù)質(zhì)量提升的示范效應(yīng)。參與“先游后付”的旅游企業(yè)贏得了市場信賴，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)，這也將帶動更多的旅游企業(yè)參與，在行業(yè)內(nèi)形成誠信經(jīng)營的良好氛圍。

　　信用監(jiān)管維護(hù)文旅市場秩序

　　近年來，“不合理低價游”、超范圍經(jīng)營、巧立名目收取附加費(fèi)等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，成為各試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步規(guī)范市場秩序、構(gòu)建文旅市場長效監(jiān)管機(jī)制的有力抓手。

　　信用信息共享是對失信主體形成有效社會和市場約束的前提。甘肅省張掖市建設(shè)文化和旅游行業(yè)信用信息監(jiān)管平臺，歸集全市近600家文旅市場主體近2萬條信息，實(shí)施“四等九檔”信用等級量化評定。同時，與相關(guān)部門聯(lián)動，打通信息互通渠道，形成行業(yè)監(jiān)管合力。青海省海西蒙古族藏族自治州建立“中小微企業(yè)信用信息檔案”和“中小微企業(yè)信用培植數(shù)據(jù)庫”，推動“信用培植”成為銀政企共同行為，截至2022年10月，共建檔、培植推薦216戶中小微企業(yè)，其中181戶獲得銀行貸款119億元。

　　信用監(jiān)管需要科學(xué)的信用評價作為支撐。江蘇省鎮(zhèn)江市選擇旅行社、旅游飯店、娛樂場所率先開展信用評價，按照行業(yè)類別分別制定評價指標(biāo)，通過合理劃分指標(biāo)權(quán)重，確保同一主體在不同行業(yè)信用評價結(jié)果一致，同一行業(yè)內(nèi)不同主體評價等級顯著區(qū)分。浙江省寧波市奉化區(qū)建設(shè)“安悠游”文化和旅游信用管理系統(tǒng)，利用城市個人信用分“天一分”、企業(yè)信用“五桃碼”等建立文化和旅游市場主體、游客信用雙評價制度，定期發(fā)布奉化全域旅游信用指數(shù)，促進(jìn)市場主體服務(wù)能力和游客消費(fèi)文明雙提升。

　　廣西壯族自治區(qū)桂林市歸集公示364家文化和旅游企業(yè)信用承諾書和1800多位導(dǎo)游的帶團(tuán)信用承諾書，并在100多個旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開展信用可視化試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“亮信經(jīng)營”、游客“掃碼查信”。在湖北省武漢市，旅行社過去辦理經(jīng)營許可要經(jīng)過4個環(huán)節(jié)申報材料8件，審批時限5個工作日，現(xiàn)在采取信用承諾制后，審批環(huán)節(jié)被優(yōu)化為“承諾即發(fā)證”，申報材料由原來的8件減為5件，審批時限由5個工作日縮減為立等可取。

　　北京第二外國語學(xué)院副教授吳麗云表示，建設(shè)行業(yè)信用監(jiān)管平臺，將文旅企業(yè)信用信息、信用評價結(jié)果與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，可以建立起信用評價結(jié)果與監(jiān)管手段的高效“鏈接”，并通過提高對失信、高風(fēng)險企業(yè)的抽檢比例和頻次，提升監(jiān)管效率。

　　信用品牌融入惠民服務(wù)場景

　　品牌代表市場主體的核心價值和競爭力，信用經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展同樣需要建設(shè)信用品牌。上海市黃浦區(qū)、遼寧省大連市、廣東省廣州市等試點(diǎn)地區(qū)深挖信用潛能，一批品牌化信用產(chǎn)品已現(xiàn)雛形。

　　上海市黃浦區(qū)“演藝大世界”文化品牌設(shè)立“補(bǔ)貼票黑白名單制度”，將兩類違反補(bǔ)貼票規(guī)則的失信行為列入黑名單，構(gòu)建公平規(guī)范的文化市場秩序，“信游長三角+”旅游品牌覆蓋長三角15個城區(qū)的86個守信惠民服務(wù)場景，“外灘融易行”信貸品牌幫助文化和旅游領(lǐng)域中小微企業(yè)融資紓困。遼寧省大連市較早出臺信用品牌認(rèn)定制度，建立常態(tài)化信用品牌申報認(rèn)定和政策輔導(dǎo)機(jī)制，在微信小程序“行游大連”集中展示已認(rèn)定的全市54家文化和旅游信用品牌企業(yè)，打造“信用+文旅+N”信用品牌產(chǎn)品服務(wù)體系。

　　廣東省廣州市以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為切入點(diǎn)，編制《廣州市文化和旅游市場主體信用評價規(guī)范》，推動建立行業(yè)信用品牌標(biāo)準(zhǔn)，為培育文化和旅游企業(yè)信用品牌提供基礎(chǔ)和依據(jù)，為企業(yè)規(guī)范發(fā)展、誠信經(jīng)營提供評價模式參考。同時，廣州市文化廣電旅游局指導(dǎo)廣州旅游協(xié)會成立文旅信用專業(yè)委員會，聯(lián)合發(fā)布《廣州市文化旅游信用建設(shè)倡議書》。下一步，廣州還將開展“一區(qū)一品牌”信用建設(shè)工程，指導(dǎo)各區(qū)差異化探索更多首創(chuàng)性工作舉措。

　　文化和旅游部市場管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“下一步，我們將深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的決策部署，創(chuàng)新應(yīng)用信用手段，釋放文化和旅游市場消費(fèi)潛力，在文化和旅游領(lǐng)域?qū)嵤庞?’工程，不斷深化信用經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮信用在促消費(fèi)、增活力、穩(wěn)主體、優(yōu)環(huán)境方面的重要作用，不斷優(yōu)化行業(yè)信用環(huán)境，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制?！保ū緢笥浾?徐曉）