近日，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），旨在推動東北地區(qū)旅游業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。規(guī)劃范圍包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟，總面積約145萬平方公里。規(guī)劃期至2030年，展望到2035年。《規(guī)劃》一出，引起業(yè)界廣泛關注。

　　資源優(yōu)勢明顯

　　據(jù)了解，東北地區(qū)地處東北亞區(qū)域腹地，與俄羅斯、朝鮮、蒙古接壤，與日本、韓國隔海相望，邊境口岸和城市眾多，是我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。得天獨厚的地理優(yōu)勢為東北地區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展打下了堅實基礎。

　　同時，東北振興戰(zhàn)略實施以來，東北地區(qū)綜合交通體系進一步完善，哈爾濱、長春、沈陽、大連國際機場以及多個支線機場，形成快捷高效的空中交通網絡；高速鐵路網漸趨完善，高速公路網基本形成，逐步建成多層次、多樣化、網絡化的區(qū)域綜合交通體系。

　　22個國家5A級旅游景區(qū)、2個國家級旅游度假區(qū)、9個國家級滑雪旅游度假地、162個全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)……《規(guī)劃》介紹，東北地區(qū)歷史文化悠久，民族風情濃郁，生態(tài)類型多樣，自然景觀獨特，冰雪、森林、山川、濕地、草原、沙漠、湖泊、江河、海洋等旅游資源稟賦高、數(shù)量多、類型全。

　　地理、交通、文化和旅游資源優(yōu)勢明顯的背景下，近年來，東北地區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展，冰雪旅游、避暑旅游、自駕旅游、邊境旅游等具有東北特色的旅游品牌深入人心，成為我國重要的特色旅游目的地。但是，東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，還有跨區(qū)域共建共享機制尚不健全、旅游基礎設施及配套建設尚不完善等短板弱項。

　　針對短板弱項，《規(guī)劃》提出“以人為本，旅游為民”“改革開放，創(chuàng)新驅動”“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”“科學統(tǒng)籌，協(xié)同發(fā)展”等基本原則，明確“世界級冰雪旅游度假地”“全國綠色旅游發(fā)展引領地”“邊境旅游改革創(chuàng)新樣板地”“跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展實踐地”的發(fā)展定位，統(tǒng)籌利用東北地區(qū)各種資源優(yōu)勢，補足短板，推動東北地區(qū)旅游業(yè)整體實力和競爭力提升。

　　規(guī)劃亮點突出

　　業(yè)界紛紛表示，《規(guī)劃》通過加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，加快推進東北地區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，是當前和今后一個時期指導東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的綱領性文件，對于推動東北地區(qū)全面振興具有重要意義。

　　黑龍江省文化和旅游廳原二級巡視員、東北林業(yè)大學教授張杰說：“《規(guī)劃》涵蓋發(fā)展背景、總體要求、推動形成旅游業(yè)發(fā)展新格局、打造互聯(lián)互通的旅游交通網絡、構建科學保護利用體系等內容，可謂‘干貨滿滿’。”

　　張杰認為，《規(guī)劃》的最大亮點是整合、整合、再整合，打破行政區(qū)劃，把東北地區(qū)作為一個整體，深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。一是以現(xiàn)有的旅游交通為骨架，構建起“三縱三橫”的旅游“大通道”。二是以東北地區(qū)核心旅游資源為主題，打造“三圈兩帶”的旅游“大板塊”。三是以冰雪、森林、濱海三大優(yōu)勢產業(yè)資源為核心，組合成冰雪產業(yè)、森林旅游產業(yè)、濱海旅游產業(yè)“大集群”。

　　“擘畫新藍圖、構建新格局、圈出新重點……《規(guī)劃》為東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展指明方向。大力發(fā)展冰雪旅游、避暑旅游、自駕旅游、邊境旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等產品，更加充分突出東北地區(qū)的資源優(yōu)勢和發(fā)展特色。”遼寧大學副教授王海弘說。

　　王海弘認為，《規(guī)劃》有助于東北地區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動各省份從原來的“單打獨斗、相互競爭”轉向“協(xié)同作戰(zhàn)、合作共贏”，加強旅游市場主體培育、重點項目招商引資、市場營銷宣傳、金融體系構建等方面的合作。《規(guī)劃》將指導東北地區(qū)建立跨區(qū)域的旅游協(xié)作機制，樹立整體的旅游品牌形象，構建差異化的旅游產品體系，拓展廣闊的旅游客源市場，打造互聯(lián)互通的旅游交通網絡，整合區(qū)域的特色精品線路，組織統(tǒng)一的營銷推介活動等，從而實現(xiàn)區(qū)域內產品共建、資源共享、客源互送，增強在國內國際的影響力和吸引力。

　　著手細化落實

　　《規(guī)劃》出臺后，如何落實有關要求，推動高質量發(fā)展成為各地關注的重點。三省一區(qū)文化和旅游部門紛紛表示，將以《規(guī)劃》實施為契機，細化落地各項工作，努力推動東北地區(qū)旅游業(yè)高質量發(fā)展取得顯著成效。

　　遼寧省文化和旅游廳資源開發(fā)處處長宮長平表示：“我們將大力推進‘三橫三縱’旅游通道遼寧重要節(jié)點城市產品開發(fā)，深化‘三圈兩帶’旅游板塊冰雪旅游、草原沙漠特色旅游、濱海特色旅游等一體化建設，用好北方海洋資源，推進‘海洋—海島—海岸’立體開發(fā)，加速旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等重點產品建設，密切與兄弟省份合作，推動東北地區(qū)旅游業(yè)一體化發(fā)展再上新臺階，為遼寧振興奮斗，為東北振興貢獻力量。”

　　黑龍江省文化和旅游廳資源開發(fā)處有關負責人表示，將按照《規(guī)劃》提出的推動形成旅游業(yè)發(fā)展新格局、打造互聯(lián)互通的旅游交通網絡、構建科學保護利用體系、加強優(yōu)質旅游產品供給等內容，加強區(qū)域合作溝通與交流，努力將東北地區(qū)建成世界級冰雪旅游度假地、全國綠色旅游發(fā)展引領地和邊境旅游改革創(chuàng)新樣板地，成為跨區(qū)域旅游一體化發(fā)展的成功典范。

　　“在《規(guī)劃》提出的‘三縱三橫’旅游通道、‘三圈兩帶’旅游板塊的新格局中，吉林處在‘中縱中橫’‘兩圈一帶’的中心樞紐和重點核心，大有可為。”吉林省文化和旅游廳資源開發(fā)處處長呂先勇說，《規(guī)劃》提出重點打造冰雪旅游、避暑旅游、自駕旅游、邊境旅游等特色旅游產品，更堅定了吉林走“冰雪+避暑”雙輪驅動道路，構建“冬夏興旺、四季皆宜”全時段旅游發(fā)展格局的信心。“我們提振了信心、鼓足了干勁。吉林將爭當東北振興發(fā)展的文旅排頭兵，跑出高質量發(fā)展加速度。”

　　內蒙古自治區(qū)文化和旅游廳資源開發(fā)處處長鄔韶峻表示，內蒙古將大力發(fā)展冰雪旅游產業(yè)，重點支持東部盟市率先發(fā)展冰雪旅游，把冷資源轉化為熱產業(yè)，提升冰雪旅游影響力；推動大興安嶺森林旅游發(fā)展，突出大興安嶺森林、冰雪、濕地、河湖以及民俗等資源特色，發(fā)展新業(yè)態(tài)；集中打造在全國有影響力的景區(qū)，全力推動呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河、烏拉蓋九曲灣、額爾古納濕地、玉龍沙湖等旅游區(qū)提質升級，建立5A級景區(qū)創(chuàng)建梯隊；有序發(fā)展邊境旅游，持續(xù)推進滿洲里邊境旅游試驗區(qū)建設，培育口岸邊境觀光、異域風情體驗、邊貿商務旅游等邊境旅游產品。

　　隨著《規(guī)劃》出臺，東北各地已紛紛行動起來，扎實推進，努力把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。（趙騰澤）