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【光明時評】正視幼兒園生源之爭

發布時間:2023-02-28 10:06:00來源: 光明網-《光明日報》

  【光明時評】

  作者:熊丙奇,系21世紀教育研究院院長

  日前,有媒體發布調查稱,首輪幼兒園關停潮已到來,在一些地方,民辦幼兒園在近兩年開始出現招生難,少部分公辦幼兒園也存在招不滿的情況。

  從幾年前的“入園難”“入園貴”到眼下的“一孩難求”,造成幼兒園當前招生困境的直接原因是適齡幼兒減少。自2016年起,我國出生人口逐年下降。根據全國教育事業發展統計公報,2021年全國學前教育在園幼兒4805.21萬人。如果2019年至2021年間出生的幼兒100%進幼兒園,也只有3727萬人,幼兒園學位將“多出”將近1100萬個。

  由此看來,因適齡幼兒減少,幼兒園關停將不可避免,這是按照當前的幼兒園班額以及學前教育模式作出的判斷。但如果以此為契機,提高幼兒園建設標準,推進“小園小班”建設,提高師幼比,并推進托幼一體化,把2至3歲幼兒的托育納入幼兒園,將有助于拓展和優化現有學前教育資源的配置。

  相關數據顯示,截至2021年,我國學前教育專任教師為319.10萬人。由于幼兒出生人口減少,很多幼師擔心自己的職業前景。然而,從教師幼兒比例來看,我國當前學前教育的專任教師師幼比是偏低的,只有1:15,而發達國家這一比例則在1:10左右,部分國家甚至達1:7。

  師幼比的高低,直接關系到學前教育的保教質量和幼兒園教師的工作壓力。如果把師幼比提高到1:10,我國幼兒園的專任教師并不會多出來,幼師的工作環境也能得到相應改善。當然,與之對應的是,需要加強對學前教育的投入,尤其是對民辦普惠園的扶持力度。

  此外,我國當前存在幼兒園學位數“多出來”、托位數“嚴重不足”并存的問題。統計顯示,我國3歲以下嬰幼兒在各類托育機構的入托率僅為5.5%左右。《“十四五”公共服務規劃》提出,到2025年,努力實現每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。為此,我國各地相繼出臺政策,鼓勵社會力量舉辦托育機構。筆者認為,其實完全可以把幼兒園多出的學位作為托位,為2至3歲幼兒提供托育服務。國家層面《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出,鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。而從現實看,隨著適齡幼兒減少,幾乎所有幼兒園都具備了招收2至3歲幼兒的條件。

  要讓幼兒園招收2至3歲幼兒成為一個制度性的舉措,上海的做法或可借鑒。去年,上海對推進托幼一體化進行立法,制定《上海市學前教育與托育服務條例》,以此統籌學前教育與托育服務。目前,從責任劃分看,3至6歲學前教育由教育部門負責,0至3歲托育服務則主要由衛健部門負責,由此可能會出現各管各的問題。發達國家發展普惠托育,普遍采取的做法是把2至3歲幼兒納入學前教育,因為這一階段的托育已不只是看護,還具有了早期教育的功能。因此,推進2至6歲學前教育是適當的。

  鼓勵幼兒園招收2至3歲的幼兒,當前需要解決的問題是,根據區域內幼兒園的學位情況,確定新的幼兒園班額,把“多出”的學位用于招收2至3歲幼兒,對幼師進行適應托育的相應培訓。同時,對幼兒園招收的2至3歲幼兒,給予一樣的生均經費撥款,保障幼兒園的辦學經費。

(責編:李雨潼)

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