作者：余茜

　　數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵支撐，是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要引擎。

　　黨的十八大以來黨中央高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年11月，黨的十八屆五中全會提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。2019年10月，黨的十九屆四中全會首次從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，將“數(shù)據(jù)”定位為新型生產(chǎn)要素。2015年9月和2021年11月先后出臺《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》和《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。自2017年6月、2021年9月和2021年11月起分別施行網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法和個人信息保護(hù)法，積極探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，取得了積極進(jìn)展。

　　在數(shù)據(jù)價值的形成過程中，數(shù)據(jù)流通扮演著極為重要的角色。相較于近40%的數(shù)據(jù)增長規(guī)模、不斷拓展的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，實際的數(shù)據(jù)利用增長率目前還僅為5.4%。數(shù)據(jù)資源在流通和利用中面臨著“數(shù)據(jù)確權(quán)”等諸多現(xiàn)實困境：如數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)無序，區(qū)域性限制大；數(shù)據(jù)要素定價機(jī)制不完善；數(shù)據(jù)要素監(jiān)管機(jī)制和手段不完備等等，數(shù)據(jù)產(chǎn)品“不能流通、不可流通、不易流通”等問題始終難以突破。為此，需要從加快推動數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)交易、數(shù)據(jù)安全治理等方面促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的有序流通和創(chuàng)新利用。

　　加快推動數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)

　　劃清所有權(quán)的“邊界”、權(quán)責(zé)明確，數(shù)據(jù)才能共享流通。理論上，應(yīng)該先明確不同屬性、不同種類數(shù)據(jù)的所有權(quán)，在“明確所有權(quán)”基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)的使用權(quán)、交易權(quán)等才可進(jìn)一步推進(jìn)。然而實踐操作起來很可能舉步維艱，尤其從法律層面確認(rèn)財產(chǎn)權(quán)意義上的數(shù)據(jù)權(quán)益，要破除的障礙是系統(tǒng)性、長期性的。針對這些“確權(quán)悖論”，“上海做法”是明確在合法合規(guī)獲取數(shù)據(jù)的前提下，企業(yè)對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行的實質(zhì)性加工、創(chuàng)造性勞動，均可被視為有數(shù)據(jù)收益的權(quán)益；“北京創(chuàng)新”體現(xiàn)在數(shù)據(jù)交易所采取數(shù)據(jù)登記、為數(shù)據(jù)產(chǎn)品頒發(fā)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證”等前置性舉措。同時，中央全面深化改革委員會明確要求：“推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機(jī)制。”鑒于當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)等公共數(shù)據(jù)采集中遇到的新難題：數(shù)據(jù)海量、結(jié)構(gòu)多元、易構(gòu)信息比重大、信息很難簡單歸類、數(shù)據(jù)分類分級操作難等，一些權(quán)威、專業(yè)的建議是前置性區(qū)分個人信息和公共數(shù)據(jù)，進(jìn)而在管理層面以“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”的總體原則來處理數(shù)據(jù)分類分級。同時，在一些城市的新基建相關(guān)規(guī)劃中，也可以看到運用區(qū)塊鏈技術(shù)來降低數(shù)據(jù)確權(quán)難度的舉措。

　　加快推動數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)交易

　　數(shù)據(jù)的價值在于流通交易，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。鑒于數(shù)據(jù)具有高效率、非排他性、跨地域性等流通屬性，對數(shù)據(jù)市場進(jìn)行總體布局、綜合統(tǒng)籌非常必要；數(shù)據(jù)作為“第五大生產(chǎn)要素”，對其流通交易就不能單靠市場化運作，也要通過公共政策引導(dǎo)、推動、賦能數(shù)據(jù)要素市場。一是要完善、規(guī)范數(shù)據(jù)交易要素流通規(guī)則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易市場的“書同文、度同制”。在數(shù)據(jù)資源的流通中，不少交易主體并不清楚數(shù)據(jù)交易的全流程體系，如數(shù)據(jù)交易究竟涉及哪些具體環(huán)節(jié)、不同交易主體在這些環(huán)節(jié)中的責(zé)任和義務(wù)、應(yīng)遵循的具體規(guī)則規(guī)范等。為此，應(yīng)針對數(shù)據(jù)交易要素流通機(jī)制設(shè)立規(guī)則，明確數(shù)據(jù)準(zhǔn)入、管理、流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面的規(guī)范。在數(shù)據(jù)準(zhǔn)入方面，多地正探索建立正面引導(dǎo)清單、負(fù)面禁止清單和第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證評級相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素市場準(zhǔn)入管理制度。二是創(chuàng)新多層次的數(shù)據(jù)要素流通渠道。構(gòu)建在使用中流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系，培育壯大場內(nèi)交易，如通過標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)交易模式推動數(shù)據(jù)要素流通的場內(nèi)數(shù)據(jù)交易所；規(guī)范引導(dǎo)場外交易，如創(chuàng)新探索“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”等場外數(shù)據(jù)交易商，以破解一段時間以來阻礙數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展的一系列痛點難點問題：如供需方匹配度不高、低價值數(shù)據(jù)泛濫、短期博弈信任度低、監(jiān)管滯后力量分散等。

　　加快推動數(shù)據(jù)安全治理

　　隱私保護(hù)是數(shù)據(jù)流通和利用中面臨的主要挑戰(zhàn)。一是要與時俱進(jìn)對隱私進(jìn)行再分類和法律細(xì)分，隱私數(shù)據(jù)的開放要劃分等級，并據(jù)此建立不同的保護(hù)等級。當(dāng)前，一些企業(yè)正創(chuàng)新“鏈存儲、鏈計算、鏈通信”，通過技術(shù)手段來解決數(shù)據(jù)的所有權(quán)、隱私權(quán)和邊界問題。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)具有不同特征，在具體應(yīng)用時應(yīng)采取分級措施，如，可依循“數(shù)據(jù)不動，程序動”的方法，由政府主導(dǎo)構(gòu)建安全、可信、固定的數(shù)據(jù)計算平臺，數(shù)據(jù)共享匯聚到平臺后根據(jù)應(yīng)用場景進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，最終只交易數(shù)據(jù)使用權(quán)，原始數(shù)據(jù)不出域。二是加快數(shù)據(jù)立法，為數(shù)據(jù)安全構(gòu)筑“法律堡壘”。當(dāng)前，許多城市都頒布實施了相關(guān)數(shù)據(jù)條例，從不同的側(cè)重點展開兼顧數(shù)據(jù)流通利用與安全方面的探索。三是通過技術(shù)的開放與迭代，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新利用。如“數(shù)據(jù)可用不可見”，通過多方安全計算等隱私計算技術(shù)，在數(shù)據(jù)分析時僅提煉指定的高價值信息，以密文的形式呈現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)律，使得數(shù)據(jù)共享與安全之間的矛盾得以平衡。又如，“數(shù)據(jù)租賃”等數(shù)據(jù)流通的經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)制設(shè)計技術(shù)也正在試用，以應(yīng)對數(shù)據(jù)較為敏感、無法直接在機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行流通時，通過“數(shù)據(jù)租賃”這樣一種保護(hù)隱私的、可審計的方式，確保對數(shù)據(jù)有需求的機(jī)構(gòu)能夠利用其他機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)完成特定的計算任務(wù)，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新利用和數(shù)據(jù)價值的充分實現(xiàn)。（余茜）