作者：金觀平

　　縣域規劃是我國規劃體系中最基層的規劃，也是最貼近人民群眾生產生活的規劃。當前，我國有一半左右人口居住在縣域，5億農村人口中的大部分居住在縣域內的鄉村地區。縣域規劃的編制實施，事關鄉村振興戰略的有效實施和縣域經濟高質量發展，也直接影響廣大人民群眾的幸福感、獲得感。

　　近年來，各地對于縣域規劃建設工作越來越重視。但也要看到，縣域規劃仍是我國規劃體系中矛盾與問題比較突出的薄弱環節。實際工作中，縣域規劃編制“走過場”現象較為普遍，有的地方指定一些部門組成寫作班子，編制過程閉門造車，編制完成后就束之高閣；有的地方過于依賴外部研究力量，雖然規劃編制陣容豪華、文字華麗，但由于調研時間短、交流浮于表面，規劃出臺后往往可操作性差，很多內容難以落地。

　　對此，中辦、國辦近日印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》明確提出，要加強鄉村規劃建設管理，堅持縣域規劃建設一盤棋。既要順應鄉村發展規律，合理安排村莊建設時序，保持足夠的歷史耐心，久久為功、從容建設，也要與地方經濟發展水平相適應，結合人民群眾的實際需要，分區分類明確目標任務。

　　堅持縣域規劃建設一盤棋，要提高縣城輻射帶動鄉村能力，促進縣鄉村基礎設施和公共服務統籌銜接，以工補農、以城帶鄉，加快實現縣域內城鄉融合發展。要堅持城鄉一體設計、多規合一、功能互補，統籌城鄉產業、基礎設施、公共服務、資源能源等布局，形成田園鄉村與現代城鎮交相輝映的城鄉發展形態，堅持做到“一張藍圖繪到底，一張藍圖干到底”。

　　堅持縣域規劃建設一盤棋，要合理劃定各類空間管控邊界，優化布局鄉村生活空間，因地制宜界定鄉村建設規劃范圍。要嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間，牢牢守住18億畝耕地紅線，防止利用“新城建設”等名義侵占耕地和生態空間。

　　堅持縣域規劃建設一盤棋，要科學確定縣鄉村布局和規模，明確村莊布局分類。在積極有序推進村莊規劃編制實施過程中，一方面要嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建，另一方面要加強鄉村風貌整體管控，注重村鎮傳統風貌與現代化建設相結合，既能留住鄉愁記憶，也能守住文化根脈。

　　規劃的價值，在于轉化為實際成果；規劃的實施，離不開社會各方積極參與。需要指出的是，堅持縣域規劃建設一盤棋，要強化“開門”編規劃的理念，建立起政府組織領導、群眾發揮主體作用、專業人員開展技術指導的規劃編制機制，盡力而為、量力而行，實現美好家園的共建共治共享。（金觀平）