作者：車昱澎

　　韌性社區建設是一個長期和系統性工程，需要不斷完善社區治理體系，增強社區韌性。城市當中最為敏感的區域就是社區，社區在發生突發事件時如何能及時應對并在短時間內快速恢復正常秩序，是未來城市安全建設的核心環節之一。韌性社區是以社區共同行動為基礎，能鏈接內外資源、有效抵御災害與風險，并從有害影響中得到恢復，保持可持續發展的能動社區。建設韌性社區不僅是滿足城市公共安全建設發展的現實需求，也是保障社區安全穩定的基礎條件。因此，韌性社區的建設應致力于在韌性框架構建、多元主體有效聯動、探究問題解決方案與增強韌性程度提升幾個方面著力。

　　以社區整體安全為目標構建社區韌性框架。韌性社區的建設和治理工作是一個綜合性的系統工程，需要將社區內外與之相關的各類經濟、政治和文化等客觀因素納入其中，建設具有特定結構和層次的治理體系框架，以社區整體安全為目標打造系統化的模式和機制。首先，加強基層黨組織建設，強化社區自治職能和自我服務能力。在基層黨組織引領下，社區能夠更好地整合各類組織資源，打破相互封閉的運行狀態，推動區域內組織結構向科學化、規范化發展。其次，整合社區社會資本。社會資本是社區各元素進行有效聯動的基礎，在重視培育社會資本的同時，建立由居民和家庭形成的社區社會網絡，發揮社會資本的紐帶、橋梁和連接功能。此外，還要建立一套全周期韌性社區治理機制，從規劃、服務、應急等各環節進行科學統籌，促進社區治理體系與公共安全應急體系有效銜接。

　　優化社區治理多元主體有效聯動。構建韌性社區要以協同網絡化為方向，推進治理主體多元化，實現社區內外各元素有效聯動。第一，推進基層政府管理體制改革。基層政府架構影響著社會組織中其他各類組織的結構發展，也是韌性社區建設的基礎。要從組織體系、制度體系、運行體系、評價體系和保障體系角度深入改革，不斷創新社區治理理念、治理機制和治理工具，在標準制定和監督評估方面確保社區安全運行。第二，積極發揮社會力量的作用。大力發展社會應急組織，增強社會組織發展動力和參與治理能力。在實際工作中，注重引導社會組織既能在社區日常公共事務治理中提供專業服務、參與基層治理，還須引導社會組織在應急處置中整合社會資源、有效分散風險以提高社區韌性建設。第三，鼓勵社區居民積極參與韌性社區建設。社區居民作為韌性社區的參與主體，需要提高安全韌性方面的全域理念共識，以提升安全韌性文化，樹立正確的安全韌性評估觀念。第四，充分發揮多元主體作用，進一步建立“縱向到底、橫向到邊”的社區應急協調聯動機制，不斷推動社會治理重心向基層下移，強化社區應急治理能力，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動。

　　探究問題解決方案完善社區韌性機制。安全韌性治理體制建設工作將從組織領導和分工合作的角度共同探究問題解決方案。具體來看，建構社區安全韌性治理領導協調機制應在多元價值理念下確定行動綱領與具體措施，然后配合專業的技術指導和路徑導向要求建立監督考核部門，規范決策機制。首先，重點考察治理者業務方面的情況和能力之外，還須重視整個人才隊伍結構是否合理等問題。其次，持續加強對專業治理人才的培訓，通過定期開展在職培訓，增強治理者精細化服務的專業水平，提升宗旨意識和服務意識。同時，加快整合政府、企業和社會資源，充分發揮社會治理中多元主體的力量，將各類應急管理工作進行流程化、標準化改造，落實到各個環節的實踐中。此外，在制定應急治理體系工作措施時，推動以黨建引領、應急管理部門牽頭、有關部門協作配合、社會力量積極參與的應急治理工作機制，形成具備指向性的流程響應系統，將已有風險的特征表現和案例分析進行匹配，確定需要采取具體應對措施。

　　提升智能化綜合水平增強韌性程度。數字技術賦能不僅有助于社會治理體系效能的釋放，也能為韌性社區應對非常態化狀況提供強有力的技術支撐。為此，發揮信息最大效用，整合基礎數據資源，關鍵在于實現現有數據信息的聚集、流通和應用以利于社區韌性的健康發展。一是制定規章制度，保障數據應用的規范性，利用智能化技術，根據不同的分類標準對現有基礎數據信息進行分類，將各類信息整合到統一的平臺中。二是打破數據壁壘，促進數據互通互動以及成果共享。將各類數據資源進行集聚后，讓數據在不同部門間、部門內部進行流動，才能發揮整合數據資源的作用，形成立體式的數據網絡，有效推動治理水平提升。三是將大數據分析與應用融入社區精細化治理技術之中，通過整合資源優化數據平臺，共享治理信息，進一步消除“數據屏障”和“信息孤島”，為推進基層社會精細化治理提供數據支撐，增強韌性程度以提升應對風險的能力。（車昱澎）