山東持續(xù)推進(jìn)糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治 深挖細(xì)查確保顆粒歸倉

　　本報(bào)記者 劉德鳳 通訊員 喬秋實(shí)

　　本期看點(diǎn)

　　農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任首先是維護(hù)國家糧食安全。山東省委扛牢糧食安全政治責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作。省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)力量，強(qiáng)化上下聯(lián)動，同步推進(jìn)，以實(shí)際行動服務(wù)保障國家糧食安全“國之大者”。

　　3月29日，山東省濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)：市發(fā)展和改革委員會原一級調(diào)研員李長遠(yuǎn)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

　　去年9月退休的李長遠(yuǎn)，曾長期在濟(jì)寧市糧食系統(tǒng)任職。退休半年后被查，這一消息在當(dāng)?shù)丶Z食系統(tǒng)引發(fā)震動。

　　今年3月，山東各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接連通報(bào)多起糧食購銷領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。此前，煙臺市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，牟平區(qū)糧食和物資儲備中心黨支部書記、副主任蘇位青涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；德州市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，原德城糧食收儲中心主任孟濂涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查……一批糧倉“碩鼠”被揪出，彰顯了山東糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治的力度，也體現(xiàn)了成效。

　　農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任首先是維護(hù)國家糧食安全。山東省委扛牢糧食安全政治責(zé)任，省委常委會研究審議糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作方案，將其納入黨委工作全局。省紀(jì)委監(jiān)委積極發(fā)揮牽頭抓總作用，常委會多次專題研究推動，成立協(xié)調(diào)小組、組建工作專班，統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)力量，強(qiáng)化上下聯(lián)動，全省同步推進(jìn)，以實(shí)際行動服務(wù)保障國家糧食安全“國之大者”。

　　1 糧食購銷涉及部門多、覆蓋面廣，如何精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題——

　　凝聚監(jiān)督合力，讓問題“清倉見底”

　　山東省壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)持職能部門自查自糾、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)巡視巡察同步推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)等各方力量，強(qiáng)化“室組地”聯(lián)合、“巡審紀(jì)”聯(lián)動，“五指并攏、攥指成拳”，全覆蓋、多維度查擺問題，確保問題“清倉見底”。

　　職能部門自查自糾，問題雜、頭緒多，從哪下手？山東省紀(jì)委監(jiān)委組織工作專班，經(jīng)過多層級實(shí)地調(diào)研，分析糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，掌握糧食購銷領(lǐng)域涉及單位、企業(yè)的基本情況，摸清“糧倉腐敗”手段、規(guī)律，繪制《糧食購銷領(lǐng)域全流程風(fēng)險(xiǎn)排查圖》，為職能部門和各相關(guān)單位“按圖索驥”提供指引。

　　從“排查圖”上可以看到，制定計(jì)劃、收購新糧、驗(yàn)收存儲、銷售舊糧等4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)14個重點(diǎn)步驟存在的60個廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。相對應(yīng)的，“排查圖”還列出了“轉(zhuǎn)圈糧”“空氣糧”“坑農(nóng)糧”“升溢糧”“價(jià)差糧”“損耗糧”等27個靠糧吃糧典型問題，以及監(jiān)管部門、糧食企業(yè)失職瀆職、貪污腐敗問題。

　　省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組掛圖作戰(zhàn)，督促駐在部門做好本單位本系統(tǒng)自查自糾。省發(fā)改委、省糧食和物資儲備局不光自查，還督促全省297家基層國有糧食企業(yè)自查問題459個。

　　“排查圖”上，還結(jié)合典型案例，明確核查措施和辦案指引，供各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對照參考。職能部門開展自查自糾的同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也同步跟進(jìn)監(jiān)督。去年以來，山東省紀(jì)委監(jiān)委共開展兩輪集中監(jiān)督檢查，派出監(jiān)督檢查組下沉縣(市、區(qū))、基層糧庫隨機(jī)抽查，共發(fā)現(xiàn)并反饋各類問題89項(xiàng)。

　　2021年9月至11月，山東省委專項(xiàng)巡視組對省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省糧食和物資儲備局、魯糧集團(tuán)等6個部門單位黨組織進(jìn)行巡視。根據(jù)省委部署，市縣專項(xiàng)巡察同步開展。全省共派出140個巡視組、巡察組，進(jìn)駐717個單位、873個基層糧庫(所、站)，綜合采取交叉巡、推磨巡等方式，實(shí)現(xiàn)巡視巡察“全覆蓋”，發(fā)現(xiàn)并反饋問題3384件，移交問題線索520件。

　　“巡審紀(jì)”聯(lián)動，有力擴(kuò)大監(jiān)督成果。

　　“榮成市原糧食局黨委書記、局長項(xiàng)福進(jìn)在實(shí)施‘糧食產(chǎn)后服務(wù)中心’項(xiàng)目過程中，私自將不符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的某單位作為項(xiàng)目建設(shè)主體，致使該單位套取上級專項(xiàng)資金……”今年元旦前，山東省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)一批糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題典型案件。項(xiàng)福進(jìn)涉嫌違紀(jì)違法問題線索，正是榮成市紀(jì)委監(jiān)委與威海市委巡察組、專項(xiàng)審計(jì)組“巡審紀(jì)”聯(lián)動而挖出的。

　　據(jù)介紹，山東省委專項(xiàng)巡視組與省審計(jì)廳建立了定期會商、重點(diǎn)對接、資料移交、成果共享等雙向協(xié)作機(jī)制，分層搭建巡審聯(lián)動平臺，極大提升巡視巡察成效。省委專項(xiàng)巡視啟動后，山東省審計(jì)廳同步開展專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題線索和風(fēng)險(xiǎn)隱患2005件，移交問題線索271件。

　　2 虛假入賬、截留收入、套取資金，誰在靠糧吃糧——

　　緊盯基層糧庫，揪出“碩鼠”挖出“鼠窩”

　　基層糧庫是國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。基層糧庫、糧站各類腐敗問題的發(fā)生，嚴(yán)重威脅著國家的糧食安全。在糧食輪換過程中，因價(jià)格浮動、糧食損耗等原因，會出現(xiàn)利差、溢余資金等現(xiàn)象，若對基層糧庫的監(jiān)管不到位，就會給別有用心的人以可乘之機(jī)。

　　泗水縣原地方糧食儲備庫主任王衍民就鉆了這個空子。王衍民利用職務(wù)便利，通過虛假入賬、截留收入、套取資金等方式，侵吞糧食購銷利潤，糧食溢余款等數(shù)十萬元。此外，他還在地儲庫工程承攬、工程款支付、糧食存儲設(shè)備采購及糧食購銷等方面為他人提供幫助，收受賄賂。

　　像王衍民一樣靠糧吃糧的“糧耗子”，嚴(yán)重侵害群眾利益、造成國家損失、影響糧食安全，必須徹底揪出。

　　專項(xiàng)整治之初，山東省紀(jì)委監(jiān)委就開展拉網(wǎng)式清查，對2013年以來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的糧食領(lǐng)域有關(guān)問題線索，以及近年調(diào)查摸排發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行“大起底”“回頭看”。用好自查自糾、專項(xiàng)巡視巡察和專項(xiàng)審計(jì)成果，對移交的問題線索，第一時間進(jìn)行會商研判，科學(xué)處置、集中辦理。

　　“我們探索制定了省糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治問題線索管理工作機(jī)制，在問題線索來源、移交反饋、管理研判和督辦通報(bào)等4個方面，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，閉環(huán)管理。”山東省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任宋軍說，對全省問題線索逐一排查梳理，建立案件查辦“周督導(dǎo)”機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系督導(dǎo)地市、包辦重點(diǎn)案件制度，加大線索處置推進(jìn)力度。

　　緊盯基層糧庫，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)循著重點(diǎn)問題線索深挖，不僅揪出“碩鼠”，還一舉挖出“鼠窩”。

　　根據(jù)專項(xiàng)巡察和專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題線索，泗水縣紀(jì)委監(jiān)委2021年10月對王衍民立案審查調(diào)查并采取留置措施。在查辦過程中，循線深挖，接連對3名糧食系統(tǒng)涉案人員立案調(diào)查，對行賄人采取留置措施。

　　在王衍民案形成的強(qiáng)大震懾和政策感召下，2021年11月，5名黨員干部主動到泗水縣紀(jì)委監(jiān)委說明問題；12月，泗水縣原糧食局黨組書記、局長張士孝主動投案。

　　宋軍介紹，自開展專項(xiàng)整治以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理糧食購銷領(lǐng)域問題線索1273件，立案633件675人，組織處理316人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分285人。

　　案件查辦后，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時督促案發(fā)單位深刻剖析問題根源，發(fā)揮典型案例警示教育作用，通過宣讀處分決定書、編發(fā)懺悔錄、拍攝警示教育片、召開警示教育大會和專題民主生活會等方式，用身邊事教育身邊人。3月24日，王衍民涉嫌職務(wù)犯罪一案在泗水縣人民法院開庭，該縣紀(jì)委監(jiān)委將庭審現(xiàn)場作為“警示課堂”，組織涉糧行業(yè)單位黨員干部代表旁聽庭審。

　　3 防止“人情糧”“關(guān)系糧”“轉(zhuǎn)圈糧”，強(qiáng)化對基層糧庫監(jiān)管——

　　邊查邊改邊治，構(gòu)筑糧食安全“防線”

　　3月25日，魯糧集團(tuán)召開領(lǐng)導(dǎo)班子涉糧問題專項(xiàng)巡視整改專題民主生活會。班子成員圍繞省委專項(xiàng)巡視反饋的問題，逐一認(rèn)領(lǐng)、對照檢查、剖析原因、提出整改措施。

　　魯糧集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對自查自糾和省委專項(xiàng)巡視反饋的問題，集團(tuán)圍繞完善業(yè)務(wù)管理、加強(qiáng)職能部門監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督等三方面，建立健全儲備糧輪換管理等制度29項(xiàng)。

　　登錄國家糧食交易中心山東平臺可以看到，魯糧集團(tuán)各糧食儲備庫相繼掛出了糧食競價(jià)銷售的交易公告。糧食輪出必須100%進(jìn)場交易并使用“一卡通”，正是該集團(tuán)為杜絕儲備糧輪換管理工作中“人情糧”“關(guān)系糧”“轉(zhuǎn)圈糧”等問題，防止腐敗滋生，而在國家有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上自我“加碼”所采取的整改措施之一。

　　山東堅(jiān)持邊查邊改邊治，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議書、巡視巡察反饋等措施，督促各級黨委政府、主管監(jiān)管部門、國有糧食企業(yè)堵塞漏洞、建章立制。

　　作為產(chǎn)糧大省，山東共有630余處糧站、所、庫，遍布全省各地，監(jiān)管難度大、戰(zhàn)線長。如何提高監(jiān)管效率和質(zhì)量？

　　“我們率先建成省級應(yīng)用平臺‘山東省糧食流通管理云平臺’，包括糧安工程、宏觀調(diào)控、倉儲管理等版塊，匯聚流通主體、基礎(chǔ)設(shè)施和糧食庫存等方面數(shù)據(jù)，上線糧食安全責(zé)任制考核、集中整治、價(jià)格監(jiān)測等功能。”山東省糧食和物資儲備局工作人員介紹，云平臺直接搭建在省政務(wù)云上，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，向上與國家平臺對接，橫向與相關(guān)省直部門數(shù)據(jù)共享，向下與全省各級智能化糧庫同步數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對國有糧食企業(yè)實(shí)時、全鏈條監(jiān)管。

　　督促省財(cái)政廳制定完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理制度，加大對基金使用情況的核查力度，確保財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)用專款專用；針對糧食安全責(zé)任制落實(shí)不到位問題，積極推進(jìn)立法，推動《山東省糧食安全保障條例》等列入省人大立法項(xiàng)目；修訂完善《山東省地方儲備糧管理辦法》《山東省糧食收購管理辦法》等監(jiān)管制度，進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)……據(jù)了解，目前全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共督促相關(guān)單位整改完成問題1898件，建章立制639項(xiàng)。

　　聚焦糧食宏觀調(diào)控問題，山東省紀(jì)委監(jiān)委督促各級黨委政府和相關(guān)職能部門認(rèn)真落實(shí)總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化儲備糧規(guī)模總量、區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，確保產(chǎn)糧大省糧食安全，體現(xiàn)山東在保障國家糧食安全中的擔(dān)當(dāng)作用。

　　專項(xiàng)整治尚未結(jié)束，山東省紀(jì)委監(jiān)委已開始部署整治后的監(jiān)督工作。省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說：“下一步，將結(jié)合貫徹落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制規(guī)定，提前謀劃制定糧食安全責(zé)任制日常監(jiān)督工作辦法，持續(xù)開展監(jiān)督保障工作，做到專項(xiàng)整治結(jié)束后無縫銜接日常監(jiān)督。”