差異化保護(hù) 精準(zhǔn)化管理

　　本報(bào)記者 寇江澤 王崟欣 李 蕊 王永戰(zhàn)

　　編者按：今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的民革、科技界、環(huán)境資源界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣大環(huán)境資源界委員要在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展上作出新貢獻(xiàn)。要守牢國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)底線，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。全面準(zhǔn)確落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)。

　　3月17日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》公開發(fā)布。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系如何建立？如何加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用？生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑有哪些？即日起，本版推出“兩會(huì)后探落實(shí)·以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展”系列報(bào)道，以生動(dòng)的一線保護(hù)故事，闡述我國(guó)在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展上做出的努力。

　　來福建投資興業(yè)，剛落戶泉州的中建三局（泉州）投資建設(shè)有限公司總經(jīng)理尤鑫鑫習(xí)慣性登錄福建省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，填寫項(xiàng)目基本信息后，項(xiàng)目可落地的位置一目了然。尤鑫鑫眼前呈現(xiàn)的，是福建省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系“一張圖”。各色圖塊分布其上，對(duì)應(yīng)著的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不同分區(qū)。

　　3月17日，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》公開發(fā)布。其中明確：到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

　　據(jù)了解，截至2021年底，全國(guó)省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案全面完成并發(fā)布實(shí)施，初步形成一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。目前全國(guó)共劃定了4萬多個(gè)環(huán)境管控單元，按照優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控實(shí)施分類管理。

　　統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)管理到主動(dòng)管控轉(zhuǎn)變

　　過去，城市開發(fā)和生態(tài)保護(hù)是一對(duì)難題。項(xiàng)目落地能否達(dá)到生態(tài)要求？落地在什么位置比較好？這些不只對(duì)于企業(yè)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境部門來說也是難題。為統(tǒng)籌城市生態(tài)保護(hù)與發(fā)展，做好科學(xué)規(guī)劃、分區(qū)管控的基礎(chǔ)性工作，2019年1月，福建省啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，劃定優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類生態(tài)環(huán)境管控單元，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線”“劃邊框”。

　　“相當(dāng)于構(gòu)建起了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的網(wǎng)格。地圖上每個(gè)單元，從生態(tài)保護(hù)的角度可以做什么、不可以做什么、可以做到什么程度，一目了然。”福建省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處處長(zhǎng)劉景鋒介紹。

　　劃好格，如何用好？2022年，福建修訂《福建省生態(tài)保護(hù)條例》，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系寫入其中。同時(shí)，省政府配套文件，明確各級(jí)各部門在規(guī)劃政策制定、資源開發(fā)利用、重大項(xiàng)目布局等工作中要落實(shí)分區(qū)管控要求。

　　“不僅為我們分區(qū)差異化保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了依據(jù)，也為地方引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供了指引，變過去的招商引資為如今的招商選資。”劉景鋒介紹，2023年，福建結(jié)合最新國(guó)土空間規(guī)劃，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與國(guó)土空間規(guī)劃共享，打通多部門數(shù)據(jù)資源，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求從一開始就納入城市發(fā)展與空間規(guī)劃的決策前端。

　　2023年，福建進(jìn)一步上線生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。政府部門、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)都可以一鍵登錄，查看全省各地的生態(tài)環(huán)境分區(qū)與管控要求。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控通過科學(xué)化、精細(xì)化和智能化工作手段，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)、以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段、以信息平臺(tái)為支撐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境從局部微觀“一事一議”被動(dòng)應(yīng)對(duì)管理到全域覆蓋的主動(dòng)管控轉(zhuǎn)變，有利于支撐實(shí)施更科學(xué)、更系統(tǒng)、更精細(xì)的分區(qū)分類生態(tài)保護(hù)與污染防治工作，切實(shí)提升新時(shí)期環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

　　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理的系統(tǒng)性和全面性

　　3月，冰雪融化，支脈河泛著粼粼波光。“光大污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目已投運(yùn)一段時(shí)間了。”山東省濱州市生態(tài)環(huán)境局博興分局水生態(tài)環(huán)境股股長(zhǎng)鄭毅望向河面，“北控工業(yè)污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目建成后，水質(zhì)會(huì)變得更好。”

　　2019年以來，濱州市博興縣謀劃實(shí)施了系列水生態(tài)環(huán)境綜合治理與保護(hù)舉措，支脈河陳橋斷面主要因子均達(dá)到Ⅴ類水體的水質(zhì)目標(biāo)。“水體高錳酸鹽指數(shù)相對(duì)偏高，遲遲下不來，成為制約區(qū)域水環(huán)境進(jìn)一步提升的突出因素。”鄭毅說。

　　問題在水里，根子在岸上。“經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在枯水季，位于博興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的2家污水處理廠——光大水務(wù)（博興）有限公司和北控工業(yè)環(huán)保（博興）有限公司的日排水量能占支脈河徑流量的3/5，污水處理廠的出水質(zhì)量直接影響陳橋斷面水質(zhì)。”鄭毅介紹。

　　如何從根上破解治理難題？近年來，山東建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，將行政區(qū)域劃分成若干環(huán)境管控單元，區(qū)分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類環(huán)境管控單元；按照“一單元一策略”制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，提出差異化的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率要求，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　“省級(jí)層面提出總體框架要求，市級(jí)層面確定管控單元和準(zhǔn)入清單，形成全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控‘一張圖’。”濱州市生態(tài)環(huán)境局博興分局環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人史偉介紹，“博興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬于省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)濱州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，開發(fā)區(qū)核準(zhǔn)范圍和開發(fā)區(qū)擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)均屬于重點(diǎn)管控單元。”

　　通過充分銜接省市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果及管控要求，加強(qiáng)空間引導(dǎo)，博興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)空間開發(fā)格局得到優(yōu)化。“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系像一把尺子，衡量著每一個(gè)規(guī)劃、每一個(gè)項(xiàng)目的綠色含量，在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)前期，我們會(huì)提前研判是否符合要求，為經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”史偉說。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實(shí)質(zhì)是針對(duì)我國(guó)不同區(qū)域特點(diǎn)，通過建立從問題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類管控策略，集成應(yīng)用各種管理和技術(shù)手段，建立“綠色標(biāo)尺”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理的系統(tǒng)性和全面性，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，厚植美麗中國(guó)建設(shè)的綠色底色。

　　推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化

　　去危廢暫存間看轉(zhuǎn)運(yùn)記錄，到污水處理站查排口在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)……一大早，環(huán)保專家敬進(jìn)紅走進(jìn)四川力揚(yáng)工業(yè)有限公司，開啟了忙碌的一天。“危險(xiǎn)廢物處理要嚴(yán)格按防腐防滲措施來，轉(zhuǎn)運(yùn)要及時(shí)，污水處理監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一定要如實(shí)記錄。”敬進(jìn)紅說。

　　四川力揚(yáng)工業(yè)有限公司所在的遂寧安居經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重點(diǎn)管控單元。園區(qū)以省級(jí)近零碳排放園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，環(huán)保專家進(jìn)企業(yè)找漏洞、開“處方”，淘汰高能耗企業(yè)、設(shè)備，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，提升企業(yè)“含綠量”。

　　“我們積極落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。”遂寧市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng)鄒凱說，按照便于環(huán)境要素分區(qū)和科學(xué)管控的原則，遂寧劃定優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三大類共49個(gè)環(huán)境管控單元，對(duì)每個(gè)管控單元分別提出空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)效率等四方面的管控要求，并在此基礎(chǔ)上制定“管用、好用、適用”的全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

　　目前，遂寧安居經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已形成低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組成的低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，被列入生態(tài)環(huán)境部公布的第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)名單，并入選全國(guó)首批產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　據(jù)介紹，遂寧市生態(tài)環(huán)境局協(xié)調(diào)各級(jí)各部門將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果運(yùn)用于資源開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域，將其應(yīng)用到規(guī)劃環(huán)評(píng)審查、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、排污許可證發(fā)放、執(zhí)法督察過程中，助力持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。“我們還將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要內(nèi)容，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化。”鄒凱說。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境部將努力通過建制度、優(yōu)管理、促應(yīng)用、強(qiáng)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年03月18日 14 版）

　　(責(zé)編：公雪、邢曼華)