國慶長假前夕，一支由應急管理、公安、生態環境、市場監管、氣象、消防救援等部門組成的跨部門綜合監管專項執法檢查組，對湖北省潛江市澤口街道涉危險化學品工業企業進行了一次聯合“體檢”。

　　自今年6月，潛江被湖北省優化營商環境領導小組辦公室列為“跨部門綜合監管改革”試點縣市后，潛江市聚焦發展主線、企業需求、規范行權持續發力，著力推動事中事后監管從“按事項管”向“按行業管”轉變，“只進一次門、查辦多項事”的跨部門聯合執法機制已成為常態。

　　整合監管環節 探索聯合執法新路徑

　　近年來，潛江市在加強和創新監管方面取得積極成效，但一些部門、一些領域仍存在監管責任不明確、協同機制不完善、風險防范能力不強以及重復檢查、多頭執法等問題。

　　為此，潛江按照全面深化“放管服”改革要求，研究制定《潛江市跨部門綜合監管改革實施方案》（以下簡稱《方案》），加快推進系統化、集成化、一體化“綜合監管一件事”改革，要求以“高效管好一件事”為目標，對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監管“一件事”，選取民生重點領域開展跨部門綜合監管改革，以提升監管的精準性和有效性，維護公平競爭的市場秩序，著力破解市場監管中存在的重復監管、多頭監管、隨意監管和監管盲區等難題，努力在全省率先突破，形成“潛江模式”路徑經驗。

　　該市政務服務和大數據管理局相關負責人介紹，《方案》按照監管事項“一本臺賬”要求，對確定跨部門綜合監管主題、梳理編制跨部門綜合監管事項清單、統籌建立跨部門綜合監管對象庫、建立跨部門綜合監管執法人員庫、建立健全跨部門綜合監管制度及機制、強化跨部門綜合監管信息化支撐、科學派發跨部門綜合監管檢查任務、規范實施跨部門綜合監管檢查任務、健全完善跨部門綜合監管檢查結果運用等十大任務進行了周密部署。明確由行業主管部門牽頭，按照“一件事一次管”“一件事全流程管”原則，著力創新監管模式、補齊監管短板、堵塞監管漏洞，努力實現一次檢查、全面體檢，多個領域監管一步到位，以達到避免重復檢查、規范執法行為、提升執法效率、減少擾企擾民目標。

　　確定重點事項 實現全鏈條閉環監管

　　今年1月，國務院辦公廳印發的《關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確部門綜合監管的對象主要指向為：直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域及新興領域。

　　根據《指導意見》，潛江市委、市政府綜合研究決定，潛江市跨部門綜合監管模式率先在食品、新型文化娛樂、公共資源交易、危險化學品四大重點民生事項監管領域試點開展。

　　按照跨部門綜合監管試點改革要求，市政務服務和大數據管理局牽頭，積極組織相關行業主管部門嚴格依照法律法規，全面梳理監管事項目錄清單，“三定”方案、權責清單和“互聯網+監管”系統發布的事項等，將監管事項按照“合并同類項”原則，劃分為“食品安全”“新型文化娛樂”“公共資源交易”“危險化學品”四大類，列出75個監管子項明細，建立健全“部門各負其責、業務有機協同”的綜合監管體系，做到“清單之外無監管”，力求實現“一次檢查、綜合體檢”。同時，提供“無事不擾、有呼必應”的監管服務，確保監管效能最大化、監管成本最優化、監管對象干擾最小化，全面提升重點民生事項全鏈條閉環監管水平。

　　減少擾企擾民 提升精準綜合監管質效

　　“原先是各個部門單獨檢查，不同部門、不同時段來，牽扯了我們很多時間和精力。”阿貍娛樂俱樂部負責人劉云青感觸地說，開展劇本娛樂經營場所聯合執法檢查后，各部門一同來檢查，發現問題也能在現場一起解決，店里的經營環境有了很大改善。

　　聚焦“只進一次門、查辦多項事”，綜合監管改革試點單位積極運用“一件事”綜合監管、協同監管思維，按照業務標準化、標準流程化、流程系統化、系統數字化的工作思路，大力整合資源，進行線上線下一體化監管，將制度性成果轉化為治理效能，推動實現監管對象全覆蓋、監管內容全要素、監管流程全閉環、監管執法全協同、監管數據全共享、監管結果全公開。同時，通過不斷深化完善信用監管、“雙隨機、一公開”等監管方式，對不同風險分類的檢查對象，實施差異化監管，力求最大限度減少對市場主體的干擾。

　　“自試點綜合執法監管后，潛江市四類市場主體一般事項檢查頻次預計較去年減少70%以上，監管力度也得到進一步加強。”市政務服務和大數據管理局相關負責人介紹，以校園食品安全檢查為例，在實行聯合執法檢查前，市市場監管局檢查頻次一般為2次/年，市教育局檢查頻次為至少8次/年，市公安局檢查頻次一般為4次/年，市衛健委檢查頻次為2次/年，市城管執法局檢查頻次為至少1次/年。實行聯合執法檢查后，所有部門聯合檢查頻次為2次/年，減擾動比例達89%。

　　公共資源交易監管減擾動比例達67%、危化工業企業安全生產監管減擾動比例達85%、劇本娛樂場所監管減擾動比例達77%……通過實施“一張清單整合事項、一套標準規范監管、多個部門聯勤聯動”綜合改革，實現“進一次門、查多項事”，過去頻率高、種類多的“多頭重復檢查”精簡為頻次少、融合式的“聯合精準檢查”，有效減輕了市場主體負擔，優化了營商環境。

　　潛江市政務服務和大數據管理局局長周先平表示，將繼續探索體制、技術、效能變革，突出數字賦能，深入推進“只進一次門、綜合查一次”試點改革，力爭在2025年前，將試點經驗和模式逐步拓展到更多領域、更大范圍，推動市場競爭更加公平有序、市場活力充分釋放，為潛江加快打造“一城三基地”，奮力建設四化同步發展示范區賦能添彩。（潘建軍）