南京市人大常委會(huì)日前出臺(tái)《南京市人大社會(huì)建設(shè)社區(qū)（村）觀察點(diǎn)工作運(yùn)行辦法（試行）》，要求在該市每個(gè)區(qū)均設(shè)立1—2個(gè)社區(qū)（村）觀察點(diǎn)，持續(xù)跟蹤掌握最基層惠民政策落實(shí)情況和民生法規(guī)執(zhí)行實(shí)效。首批設(shè)立的19個(gè)觀察點(diǎn)，涵蓋南京各類型社區(qū)（村）。

　　持續(xù)觀察避免“蜻蜓點(diǎn)水”

　　社區(qū)（村）是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政事務(wù)等惠民政策在基層落實(shí)得如何，民生法規(guī)實(shí)施效果怎樣，都與社區(qū)（村）有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

　　比如，《南京市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施辦法》頒布后，在老小區(qū)每個(gè)樓棟執(zhí)行情況可能都不一樣。“類似于加裝電梯這樣的惠民好政策，在基層落實(shí)得如何，有沒(méi)有需要修正的地方，都需要人大在監(jiān)督推進(jìn)過(guò)程中掌握第一手資料。”南京市江寧區(qū)人大社會(huì)委主任委員袁媛介紹，他們率先進(jìn)行嘗試，連續(xù)兩屆著重在社區(qū)（村）擔(dān)任黨組織書記、委員的代表中遴選社會(huì)委委員，促進(jìn)社區(qū)力量深度參與議題選擇、調(diào)查研究等，“我們社會(huì)委對(duì)口聯(lián)系的代表中，社區(qū)（村）黨組織書記、委員占比達(dá)50%。”

　　人大社會(huì)建設(shè)工作實(shí)踐性極強(qiáng)，單純依靠聽(tīng)取報(bào)告、集中視察等方式，難以深入掌握豐富多彩的社會(huì)生活真實(shí)狀況。南京市人大社會(huì)委主任委員張錦榮告訴記者，在社區(qū)（村）推動(dòng)設(shè)立南京市人大社會(huì)建設(shè)觀察點(diǎn)，通過(guò)對(duì)基層社會(huì)較長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)跟蹤觀察，并及時(shí)記錄和分析，掌握真實(shí)情況，獲得一手資料，總結(jié)一般規(guī)律，從而增強(qiáng)人大社會(huì)委履職的科學(xué)性和針對(duì)性。

　　把社會(huì)建設(shè)觀察點(diǎn)設(shè)于社區(qū)（村），這在全省人大系統(tǒng)尚屬首次。

　　觀察點(diǎn)遴選注重代表性

　　《南京市人大社會(huì)建設(shè)社區(qū)（村）觀察點(diǎn)工作運(yùn)行辦法（試行）》提出，觀察點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具有代表性，覆蓋南京各區(qū)，兼顧城鄉(xiāng)不同地域、不同類型和發(fā)展水平，確保全面反映全市城鄉(xiāng)基層社會(huì)真實(shí)情況。觀察點(diǎn)原則上每個(gè)區(qū)設(shè)立1—2個(gè)，主要在社區(qū)（村）“兩委”中有南京市、區(qū)人大代表任職的社區(qū)（村）中遴選。觀察點(diǎn)一般每5年集中調(diào)整一次，時(shí)間與市、區(qū)人大代表任期一致。根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，平時(shí)也可適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

　　鼓樓區(qū)熱河南路街道小桃園社區(qū)、江北新區(qū)長(zhǎng)蘆街道新犁社區(qū)等19個(gè)社區(qū)（村），被確定為南京市首批社會(huì)建設(shè)社區(qū)（村）觀察點(diǎn)。“這19個(gè)觀察點(diǎn)既有地處城市中心商業(yè)圈的繁華社區(qū)，也有拆遷安置新居的新型社區(qū)；既有城市出新改造的老舊社區(qū)，也有鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的美麗鄉(xiāng)村。”南京市人大社會(huì)委副主任委員薛斌告訴記者，不同類型的觀察點(diǎn)，為全面考察社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題提供樣本，也為出臺(tái)和檢驗(yàn)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)政策提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　鼓樓區(qū)熱河南路街道小桃園社區(qū)轄區(qū)內(nèi)，既有大型國(guó)有企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校，也有諸多沿街商戶，高檔小區(qū)和老舊小區(qū)混合，居住形態(tài)多樣、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、居民訴求多元。作為觀察點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)員，鼓樓區(qū)人大代表、社區(qū)黨委書記陳程表示，將依托社區(qū)“有一說(shuō)一”工作室平臺(tái)，主動(dòng)傾聽(tīng)民聲、收集民意，將匯聚的社會(huì)建設(shè)方面民情民意進(jìn)行梳理研判，積極為人大提供民生議題。

　　5類民生事務(wù)成為觀察重點(diǎn)

　　由哪些人擔(dān)任觀察員？如何進(jìn)行觀察？南京明確，觀察員隊(duì)伍根據(jù)需要而組建，一般由市、區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)組成人員，專業(yè)組人大代表和市人大社會(huì)建設(shè)咨詢專家?guī)鞂＜业冉M成。觀察員將采取實(shí)地考察、跟班體驗(yàn)、專題調(diào)研、志愿服務(wù)等方式參與到社區(qū)（村）工作和活動(dòng)之中，熟悉相關(guān)事務(wù)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

　　南京市、區(qū)兩級(jí)人大代表，市人大社會(huì)建設(shè)專業(yè)組副組長(zhǎng)、鼓樓區(qū)鳳凰社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任徐慧，最近3年一直奮戰(zhàn)在疫情防控一線，對(duì)常態(tài)化疫情防控中如何做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以及優(yōu)化服務(wù)渠道有很多實(shí)際體驗(yàn)和思考。“作為觀察員，我將更多收集整理社區(qū)居民對(duì)社會(huì)治理的意見(jiàn)與想法，為人大社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)工作提供更多參考。”徐慧說(shuō)。

　　觀察點(diǎn)的主要任務(wù)是，圍繞勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政事務(wù)、群團(tuán)組織、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)，跟蹤觀察相關(guān)法律、法規(guī)和南京市人大及其常委會(huì)相關(guān)決議、決定在社區(qū)（村）的貫徹實(shí)施情況，有關(guān)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域議題涉及事項(xiàng)的現(xiàn)實(shí)情況及審議意見(jiàn)的落實(shí)情況，相關(guān)民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)情況，征集基層對(duì)人大社會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)建議。

　　南京市人大社會(huì)建設(shè)咨詢專家、南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院副院長(zhǎng)陳友華教授長(zhǎng)期從事人文社會(huì)科學(xué)研究，在他看來(lái)，南京在最基層首設(shè)社會(huì)建設(shè)觀察點(diǎn)，讓觀察員深入社區(qū)考察調(diào)研、跟班體驗(yàn)，結(jié)合自己的思考，及時(shí)反映社會(huì)發(fā)展中可能存在的問(wèn)題，并努力尋找解決問(wèn)題的辦法，很有創(chuàng)新性、可操作性，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。（陳月飛）