千分制都不夠用，甚至搞出雙千分制：勿讓基層困在指標體系里

　　對基層工作的各種考核指標加以量化，是各地推動工作的一種重要手段。近期，半月談記者采訪了解到，一些地方檢驗各項工作的考核指標出現(xiàn)過細過多的傾向，讓基層干部嘖有煩言。

　　一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一月“宣講”幾十場

　　擺好桌椅、人員就坐、拍照上傳，在東部的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一場針對“群眾”的理論宣講就算完成。

　　黨的理論、國家政策、群眾身邊好人好事等都是宣講內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員介紹，這是必須完成的規(guī)定動作，而且有場次要求，還要上傳系統(tǒng)才算完成任務。初衷是好的，但是為了完成任務、追求考核，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一月就有好幾十場。“怎么可能有這么多？大家都知道怎么回事，不說破而已。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。

　　受訪基層干部說，現(xiàn)在各級各部門的考核指標很多，有時候填表、做資料都需要有專門的人去做。“如果說一天10個小時工作，起碼有五六個小時在搜集、報送各種資料或者填表。”有受訪工作人員說。

　　考核指標驅動之下，基層出現(xiàn)的專門從事填表報材料的工作人員，被戲稱為“表哥”“表妹”。有剛入職的年輕大學生說，如果工作整天都是在與各種材料和表格打交道，那么工作基本上不需要有創(chuàng)新，甚至很多工作不需要動腦筋，只需要把表格填好，資料做好，檢查組陪好就行了，這反而在考核中更能夠獲得好名次。

　　一位縣級領導坦言，考核指標體系能反映真實工作的七八成，但是“打基礎利長遠”的工作反映不出來，更多的是考核眼下。

　　有受訪干部表示，不少時候基層的工作都是在指標考核體系中“打轉”。“只要注意對照指標要求做好相關資料和數(shù)據(jù)，應付考核就基本沒啥太大問題。但是長年累月如此，也使一些基層工作人員缺乏干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。”

　　過于追求考核指標，容易脫離實際

　　基層反映，目前上級指標體系存在兩種傾向：一是考核越來越細，賦分越來越具體，有些地方千分制都不夠用了，甚至搞出了雙千分制，基層不得不反復研究考核指標體系，采取針對性措施；二是調度越來越密集，年評比、半年總結不夠用了，在一些地方、領域甚至出現(xiàn)日調度、周評比，這大大擠占了用于落實的時間。

　　不同省市縣存在考核一般齊的情況，先天比較優(yōu)勢和特點被忽視。一些主城區(qū)考核畜牧、種植，明顯這個分難以得到。基層干部反映，區(qū)里的拆遷、城建多，但拆遷工作不在考核體系里。考核農業(yè)為主地區(qū)的工業(yè)增加值，導致地方?jīng)Q策動作變形，甚至出現(xiàn)基礎不好反而沾光的情況。

　　某市考核地方，采取末位淘汰制度，首次排名靠后進行約談，連續(xù)排名靠后免職處理。這導致基層相關責任人壓力山大。一名生態(tài)縣區(qū)相關責任人對此頗有意見，縣域內大部分為限制開發(fā)區(qū)域，且農業(yè)企業(yè)稅收較少。另一名基礎較好的工業(yè)強縣相關負責人對考核指標體系也不滿意，隔壁一個“窮縣”因為沒有工業(yè)基礎，上馬了一家企業(yè)，工業(yè)增加值飚增10多倍，這一項排名遠超工業(yè)強縣。

　　過度依賴考核指標體系推動基層工作，也容易導致基層干部一味地“往上看”，久而久之忽略群眾和基層最實際的需求。

　　北方某縣工業(yè)門類齊全，經(jīng)濟以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。當?shù)刈罱媾R一件煩心事：今年8月份接到省里發(fā)文，要求某工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)總量不能超過去年。事實上，這項工業(yè)產(chǎn)品在上半年就已經(jīng)完成去年的量，按照文件要求下半年都得停產(chǎn)。

　　但是相關企業(yè)停產(chǎn)的話，很可能帶來系列地方穩(wěn)定風險：企業(yè)工人的工作、職工工資收入、企業(yè)經(jīng)營成本等都是問題。當?shù)責o奈，只好咬牙要求相關企業(yè)減量生產(chǎn)，但不敢停產(chǎn)。當?shù)馗刹空f，上級來督查肯定有問題，只能在盡量向上爭取同情和理解的同時，想辦法把老百姓的切身利益維護好。

　　調整異化考核指標，為基層減負

　　“上面簡單，下面麻煩。”受訪基層干部反映，一些政策落到基層以后，矛盾重重，問題很多，需要地方再去改進落實。甚至有些出自不同部門的政策，本身存在打架的情況，導致基層不斷權衡“挨誰的板子”：“各種做法得罪不同的上級或部門，只能比較權衡，選一個得罪得起或者問題相對較小的方案去執(zhí)行。”

　　基層干部向半月談記者坦言，上級有些決策確實不夠客觀。政策出臺前，首先需要深度調研，結合實際。如考慮按照去年的基礎衡量是否科學，是否將基層執(zhí)行落實這個政策引發(fā)的新社會矛盾考慮進去。另外，一項政策出臺也得給地方留出執(zhí)行的空間和時間。

　　指標考核是現(xiàn)代管理行為。貴州大學經(jīng)濟學院副教授程同林說，針對考核指標可能存在的異化，需要不斷調整。

　　受訪人員建議，加強對考核指標體系的清理，同時因地制宜、因時制宜，基于對基層工作和人員狀況的了解去制定考核指標，避免因為考核體系與工作實際相差甚遠而影響基層工作的落實和推進。

　　科學設置考核指標，檢查考核促進基層工作。一名基層干部說：“檢查工作的目的是真正發(fā)現(xiàn)問題解決問題，而不是只是一味地挑刺，變著法子去拿捏基層干部。”

　　武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文認為，政策執(zhí)行要有評估反饋機制、上下級溝通交流機制，現(xiàn)在下級不愿意對上級反映。上級對下級的政策要適當減少剛性，留點彈性。

　　半月談記者：邵琨 孫亮全 駱飛