□　本報(bào)記者 張維

　　為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《決定》有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《決定》的出臺(tái)背景和實(shí)施意義？

　　答：黨的十八大以來，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于行政執(zhí)法的重要指示要求，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法水平有了顯著提高，但亂罰款、亂收費(fèi)等問題在一定程度上仍然存在，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的有關(guān)要求，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，司法部組織國(guó)務(wù)院部門對(duì)全部行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款事項(xiàng)進(jìn)行了清理。在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，司法部會(huì)同有關(guān)部門起草了《決定》，于2023年10月20日經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　《決定》是法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，有利于解決實(shí)踐中的一些突出問題，降低經(jīng)營(yíng)成本，確保過罰相當(dāng)，有利于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，提升監(jiān)管效能，有利于惠企利民，提升企業(yè)和群眾的獲得感，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　問：《決定》的內(nèi)容有哪些，取消和調(diào)整多少個(gè)罰款事項(xiàng)？

　　答：《決定》主要有三方面內(nèi)容。

　　一是取消和調(diào)整罰款事項(xiàng)。《決定》共取消和調(diào)整33個(gè)罰款事項(xiàng)，其中，取消16個(gè)罰款事項(xiàng)，包括工業(yè)和信息化部2個(gè)、教育部2個(gè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部5個(gè)、中國(guó)人民銀行3個(gè)、國(guó)家林草局1個(gè)、國(guó)家郵政局1個(gè)、國(guó)家疾控局2個(gè)；調(diào)整17個(gè)罰款事項(xiàng)，包括工業(yè)和信息化部1個(gè)、應(yīng)急管理部1個(gè)、國(guó)家新聞出版署13個(gè)、國(guó)家疾控局2個(gè)。《決定》還明確了這些罰款事項(xiàng)的名稱、設(shè)定依據(jù)、處理決定和替代監(jiān)管措施等。

　　二是對(duì)取消和調(diào)整罰款事項(xiàng)后的立法工作提出了明確的要求。為了最大限度推進(jìn)清理成果落地見效，根據(jù)立法法等有關(guān)規(guī)定，取消罰款事項(xiàng)的，自《決定》印發(fā)之日起，暫時(shí)停止適用相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章中的有關(guān)罰款規(guī)定；調(diào)整罰款事項(xiàng)的，按照修改后的相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章中的有關(guān)罰款規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，《決定》要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門自《決定》印發(fā)之日起60日內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)送相關(guān)行政法規(guī)修改方案，并完成相關(guān)部門規(guī)章修改和廢止工作，部門規(guī)章需要根據(jù)修改后的行政法規(guī)調(diào)整的，要自相關(guān)行政法規(guī)公布之日起60日內(nèi)完成修改和廢止工作。同時(shí)，考慮到修改和廢止部門規(guī)章有30日的征求意見期限，規(guī)定“因特殊原因無法在上述期限內(nèi)完成部門規(guī)章修改和廢止工作的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不得超過30日”。

　　三是對(duì)替代監(jiān)管措施提出了原則要求。罰款事項(xiàng)取消后，為了保護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益，維護(hù)行政管理秩序和公共利益，《決定》強(qiáng)調(diào)，罰款事項(xiàng)取消后，有關(guān)部門要依法認(rèn)真研究，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，提高監(jiān)管的科學(xué)性、簡(jiǎn)約性和精準(zhǔn)性，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　問：《決定》取消了16個(gè)罰款事項(xiàng)，是什么考慮？取消之后，如何進(jìn)行監(jiān)管，以避免風(fēng)險(xiǎn)？

　　答：《決定》取消16個(gè)罰款事項(xiàng)主要基于以下考慮：違反法定權(quán)限的，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，可采取其他方式進(jìn)行規(guī)范管理的。但取消罰款事項(xiàng)，并不意味著不管了，針對(duì)這些事項(xiàng)，要求有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

　　一是隨著時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，變更監(jiān)管方式或者主體，通過信息化手段進(jìn)行監(jiān)管。如，對(duì)粘貼偽造的進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志行為的罰款，將進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志由原來紙質(zhì)標(biāo)簽改為電子標(biāo)簽，并進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)管。

　　二是通過“雙隨機(jī)、一公開”等方式進(jìn)行事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體存在不符合規(guī)定的行為，督促其及時(shí)改正，完善管理制度，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。如，國(guó)務(wù)院取消了工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，所以取消相應(yīng)罰款事項(xiàng)，為此，對(duì)未取得資質(zhì)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)等行為，通過“雙隨機(jī)、一公開”等方式進(jìn)行監(jiān)管。

　　三是對(duì)其他法律法規(guī)有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，依法適用警告、通報(bào)批評(píng)、暫扣許可證件等不同種類的行政處罰，確保過罰相當(dāng)。如，取消罰款后，對(duì)違反木材運(yùn)輸證管理規(guī)定的行為，通過要求經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)建立臺(tái)賬等方式進(jìn)行監(jiān)管。

　　問：《決定》調(diào)整了17個(gè)罰款事項(xiàng)，這些事項(xiàng)是怎么調(diào)整的，有什么考慮？

　　答：調(diào)整這17個(gè)罰款事項(xiàng)，主要是通過下調(diào)罰款數(shù)額、將直接處以罰款調(diào)整為逾期不改正再罰款等方式。在調(diào)整時(shí)，落實(shí)三個(gè)“嚴(yán)格”。

　　一是嚴(yán)格依據(jù)上位法，調(diào)整罰款數(shù)額。如，對(duì)《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的個(gè)人和單位違法占用、拆除、損壞地震監(jiān)測(cè)設(shè)施等行為的罰款，根據(jù)上位法的規(guī)定，下調(diào)對(duì)個(gè)人的罰款數(shù)額上限，上調(diào)對(duì)單位的罰款數(shù)額上限。

　　二是嚴(yán)格區(qū)分違法行為的情形，修改罰款數(shù)額的計(jì)算方式，確保過罰相當(dāng)。如，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行為的罰款，實(shí)踐中違法情形差別較大，執(zhí)法中可能造成過罰不當(dāng)，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法情節(jié)調(diào)整罰款數(shù)額計(jì)算方式，同時(shí)取消1萬元的罰款起罰數(shù)額。

　　三是嚴(yán)格落實(shí)讓執(zhí)法既有力度又有溫度的要求，將直接處以罰款調(diào)整為逾期不改正的再罰款。如，《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》規(guī)定的未按規(guī)定鏈接備案管理系統(tǒng)網(wǎng)址行為，社會(huì)危害程度不大，通過責(zé)令改正能夠予以糾正的，可不再罰款，逾期不改正的再罰款。

　　問：今后如何規(guī)范監(jiān)督罰款的設(shè)定和實(shí)施？

　　答：目前，司法部正在研究起草規(guī)范監(jiān)督罰款設(shè)定和實(shí)施的政策文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷規(guī)范監(jiān)督罰款的設(shè)定和實(shí)施。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持執(zhí)法為民，罰款不是目的，只是手段，要通過罰款等處罰預(yù)防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，不得違法實(shí)施罰款，更不得為了罰款而罰款。研究制定規(guī)范監(jiān)督罰款設(shè)定和實(shí)施的政策文件，就是為了進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督罰款的設(shè)定和實(shí)施，解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的亂罰款、“以罰增收”“以罰代管”“逐利執(zhí)法”等問題，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。