今年全國兩會上，政府工作報告提出“對個體工商戶分類幫扶支持”，引起一些全國人大代表和政協委員的熱議。

　　眾所周知，個體工商戶是我國數量最多的經營主體，是市場經濟的“毛細血管”和“神經末梢”，是便利群眾生活服務的最直接提供者，是產業鏈供應鏈的微觀基礎，具有“通經活絡”和“行氣活血”的重要功能，發揮著就業“蓄水池”、社會穩定器、共同富裕生力軍的重要作用。

　　國家市場監督管理總局的數據顯示，截至2023年年底，全國登記在冊個體工商戶1.24億戶，占經營主體總量67.4%，支撐了近3億人就業。全年新設個體工商戶2258.2萬戶，同比增長11.4%。

　　“少走一些彎路，少交一些學費”

　　“我們大部分企業家都是從個體工商戶一步步摔打、成長起來的。”全國政協委員、一心堂藥業集團股份有限公司董事長阮鴻獻說，40多年前，他的創業從一個藥材收購站開始，后發展成為藥材經營部，最后創辦公司。

　　開藥店時，他在店門口裝上開水壺，讓在外奔波勞碌的出租車司機能夠隨時喝上一壺熱茶。為了促進消費，他還為周五到店的顧客贈送日用品，來來往往的人流讓藥店火了起來。

　　現實中，零售藥店是“傳統行業”，“投資大且利潤比較薄”。阮鴻獻表示這是許多年輕人沒有選擇藥店進行小店創業的原因。他提到，全國的一心堂藥店開店成本平均為200萬元，資金問題是年輕人投資開店首要面臨的難題之一。

　　阮鴻獻說，一些創業者尤其是大學生創業者有熱情、有能力，但缺乏對實際情況的了解，如果企業家能夠給出一些指引或建議，或許能夠幫助這些個體工商戶“少走一些彎路，少交一些學費”。

　　“無序開店”亟待破解

　　今年的政府工作報告提出“培育壯大新型消費”。過去一年里，我國全年社零總額超47.1萬億元，同比增長7.2%；其中，線下實體商業零售（含餐飲）貢獻超31萬億元，同比增長6.5%，依舊是終端消費主場景、經濟增長主動力。

　　全國政協委員、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬來自食品行業。食品連鎖經營行業主要是以銷售零食、熟食、糕點等專賣店為主，經營面積一般為15-200平方米左右，經營者多以特許加盟的個體工商戶為主。

　　郁瑞芬調研發現，現實中，“無序開店”的現象普遍存在。截至去年年底，全國食品連鎖經營企業的門店數超10萬家，當年內新增食品連鎖門店數超1萬家。她介紹，正規的品牌專賣店有一套嚴格的選址流程以最大限度地保障經營者的收益。但部分品牌招募加盟商后，盲目傍品牌跟風選址開店，經常造成加盟商銷售業績難以維持經營成本，大面積關店又產生大量商品臨期和庫存報廢等食品浪費問題。“此類問題對正規連鎖品牌企業來說，也是兩敗俱傷的格局。”

　　郁瑞芬認為，食品零售是最貼近老百姓的消費市場，也是最直接體現消費信心的領域。為規范市場行為，保護消費者、從業者權益，促進食品連鎖經營企業健康有序發展，她建議引導開店科學布局。

　　她舉例稱，可以借鑒上海《關于促進上海市藥品零售行業健康發展的若干意見》充分發揮“上海藥店”App藥店信息歸集優勢，利用藥店“電子地圖”，引導新開藥店優化選址，指導藥品零售企業主動對接地區醫療衛生和商業相關規劃，避免惡性競爭。從源頭介入加強引導，避免行業造成無序投資和社會資源浪費。

　　她認為應嚴厲打擊非法開放加盟、違規收取加盟費、大規模翻牌及利用廣告實施欺騙、誤導行為等惡意競爭手段。

　　此外，“低價傾銷”“資金風險”也是她調研發現的問題。

　　她說，部分食品連鎖經營企業采取低價傾銷的方式搶占市場份額，甚至違背相關規定通過價格壟斷和價格聯盟打擊競爭對手。“低價競爭往往還增加了食品安全風險。此類問題盡管取證難，但應引起價格監管部門的關注。”

　　“資金風險對規范的特許經營模式產生十分不利的影響。”郁瑞芬說，因部分品牌特許加盟管理混亂，消費者儲值卡無法消費或提現、特許經營人加盟費和保證金被品牌方侵占等情況時有發生。她建議，加快研究出臺規定，防范因企業經營不善、卷資潛逃等導致加盟商無法收回預繳加盟費，規避消費者儲值卡內資金無法使用和提現的情況。

　　針對食品連鎖經營行業集中出現的價格違法問題，她建議嚴格執行反壟斷法，規范頭部企業的投資和并購行為，預防壟斷行為侵犯供應商和消費者權益。要對有價格違法線索的案件進行立案，通過曝光典型違法案例規范行業公平競爭營商環境，對市場信譽高的食品連鎖經營企業給予金融支持，提高企業融資能力和水平，鼓勵優秀食品連鎖經營企業融資、貸款和上市。

　　如何根治惡意索賠行為

　　記者調查發現，惡意索賠行為也是困擾很多小店的問題。一方面反映了小店店主法律意識淡薄，維權能力弱，另外一方面也顯示惡意打假的機構或公司鉆了法律的空子，這樣的行為亟須得到糾正。

　　郁瑞芬發現，職業打假人出現以來，對于增強消費者權利意識、運用懲罰性賠償機制、打擊生產經營者違法行為起到了一定作用。但公司化運作“知假買假”等惡意索賠行為，強占行政司法資源，擾亂市場經營秩序。

　　她認為，“知假買假”等惡意索賠行為存在團伙化職業化、小額多頻索賠、營造灰色產業、造假構陷企業違法等特點。現實中，此類事件因舉證難、索賠數額小、頻次多，很難達到刑法立案標準，企業往往只能吃“啞巴虧”。

　　國內一些地方已有成功治理的經驗，值得借鑒。比如，北京市海淀區市場監管局與美團外賣平臺，針對虛構事實進行惡意索賠行為，建立了將涉嫌違法線索移交公安機關處理的協同治理機制。2023年，警方破獲多起惡意索賠案件，抓捕40余人，累計幫助商戶挽回經濟損失2400萬元；山東省淄博市市場監督管理局明確規定惡意索賠的具體情形。

　　對此，郁瑞芬認為應通過國家層面立法形式，設立惡意索賠行為的判定標準，并與消費維權進行有效區分。進一步明確《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國食品安全法》中規定的懲罰性賠償細則，減少裁量空間，為控制惡意索賠人員濫用“懲罰性賠償”提供法律解釋。

　　她還建議司法機關與市場監管部門聯合出臺“優化投訴舉報處理機制的指導意見”，對認定為惡意投訴舉報行為的不予受理，已受理的終止調解并告知相關人員。鼓勵市場主體及時向轄區信訪、市場監管部門共享惡意索賠人員信息，如全國12315、12345等政府投訴平臺可共享信息，減少非正常投訴占用行政資源。

　　另外，她建議消費者權益保護部門及相關行業組織，依據惡意投訴舉報行為判定標準，匯集各企業反饋的惡意索賠人員名錄及案件，定期通報行政、司法、信訪、信用管理等部門，防范濫用投訴舉報訴訟權利。

　　讓“小個體”迸發“大能量”

　　“一個3-5平方米的小鋪，往往是一個家庭的生計來源。它一頭連著從業者的生計，一頭連著社會煙火氣……只有讓個體戶‘鋪天蓋地’，國家經濟才能頂天立地。”全國政協委員、月星集團董事局主席丁佐宏建議，在政府方面，加大稅費減免緩繳力度，進一步規范“稅外收費”，取消不合理收費；推出專門的公益性補助，對個體工商戶的房屋租金進行補貼；推進柔性執法，對個體工商戶輕微違法行為，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。

　　為進一步支持小微企業發展，2019年以來，財政部、稅務總局出臺小型微利企業稅收優惠辦法。2022年12月，國家進一步優化政策，明確年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅的優惠政策。

　　全國人大代表、江蘇省張家港市永聯村黨委書記吳惠芳指出，按此政策，一旦當年度應納稅所得額超過300萬元，當年度享受的優惠就會被全部取消，并全額按25%的稅率繳納企業所得稅。

　　他舉例說，某一企業當年企業利潤為299萬元時，企業所得稅為14.95萬元，而當年利潤達到301萬元時，企業所得稅一下子增加到75.25萬元。

　　吳惠芳表示，這個政策導致一些個體老板出現“躺平”心態，或是既想把業務做大做優，又擔心繳稅方面“不劃算”，更有人游走在“逃稅”的邊緣。

　　為此，他建議進一步優化調整小型微利企業稅收優惠方式，對超出300萬元的部分進行全額征收，300萬以內的仍按小型微利企業享受稅收優惠，或者擴大小微企業優惠政策適用企業范圍，進一步減稅降負。

　　全國人大代表，江蘇省市場監督管理局局長、黨組書記沈海斌一直對個體工商戶十分關注。去年3月30日，江蘇成為全國首個在冊個體工商戶總量破千萬的省份。

　　作為扶持個體工商戶發展聯席會議的牽頭部門，沈海斌所在的江蘇省市場監督管理局這幾年持續推進扶持政策，助力小店經濟為整體發展注入活力。

　　2022年，江蘇省市場監督管理局會同相關部門制定出臺扶持個體工商戶發展21條，去年又提請省政府出臺促進個體工商戶高質量發展18條。

　　為小店降本減負。截至2023年年末，江蘇新增減免個體工商戶稅費超215億元，減免失業保險費、工傷保險費2.67億元。全省發放“蘇崗貸”等政策性貸款超234億元。去年，江蘇還成為“個轉企”7個試點省份之一。僅去年，全省“個轉企”數量就達到3942家。

　　江蘇還先后出臺1.0版和2.0版免罰輕罰規定，細化5類24項認定標準。建立不予處罰清單和減輕處罰清單，2022年以來結合認定標準，先后對4.4萬經營主體的輕微違法行為實施了免罰輕罰。如何做到寬嚴相濟、過罰相當、懲教并舉，在沈海斌看來，基層執法部門必須在案件辦理的實踐中善于總結經驗，解決問題。

　　江蘇省市場監管部門已經通過國家企業信用信息公示系統實現了信用修復全程電子化，經營戶通過“江蘇市場監管”微信公眾號可以實現信用修復“掌上辦”。符合最低公示期限以后就可以申請信用修復，最長17天內就可以辦成。

　　“我們正在研究出臺3.0版免罰輕罰規定，實施更有溫度的執法。”沈海斌表示，“首違不罰”“輕微不罰”的最終目的是引導經營主體不違法、少違法，給予輕微違法經營者自我改正的機會，提振經營信心、激發發展活力。他們將進一步暢通個體工商戶訴求反映渠道，全面開展分型分類培育，在優化審批、稅費減免、金融支持等方面加大幫扶力度，促進“小個體”迸發“大能量”。

　　全國政協委員、合興集團控股有限公司執行董事兼行政總裁洪明基認為，連鎖經營企業具有門店網點多、就業人員密集、經濟規模效應大等特征，在用工方面具有高峰-低谷的周期性特點，需要在運營高峰期大量使用人手。因此，以小時工為主要形式的非全日制用工、新就業形態等靈活多樣的用工，成為企業當前的迫切需要。多樣的用工形式突破了傳統的全日制用工模式，適應了用人單位靈活用工和勞動者自主擇業的需要，已成為促進就業的重要途徑。

　　在洪明基看來，當前零售、餐飲、生活服務等商貿流通企業使用非全日制用工等多種方式用工面臨諸多挑戰：首先是一些用工企業“審批難”；其次是一些非全日制用工“參保難”；再次是一些非全日制用工“辦稅難、征管難”；最后是一些非全日制用工工作時限難以滿足實際需求。

　　洪明基建議，廢止1994年發布的《勞動部關于企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》，取消不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批。出臺明確的非全日制等靈活用工政策指引，鼓勵各地采取數字化、信息化手段開展備案工作。

　　此外，洪明基還建議延長非全日制用工工作時長為每天不超過6小時，每周不超過36小時，并出臺相應支持政策。

　　“實施分型分類，有助于個體工商戶感受到政策紅利，不同成長階段的個體工商戶可享受到更貼近需求的服務。”國家市場監管總局登記注冊局局長任端平接受媒體采訪時說。

　　中青報·中青網記者 李超 來源：中國青年報