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　　海關總署近日公布的新《海關高級認證企業標準》，將進一步引導外貿企業進行合規建設與自我革新，為我國外貿保穩提質發展注入新活力、創造新價值。

　　□ 本報記者 蔡巖紅

　　信用管理既是海關監管的基石，也是外貿企業經營的保障。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進社會信用體系建設的決策部署，進一步深化“放管服”改革，推動外貿保穩提質，海關總署近日結合海關注冊登記和備案企業信用管理辦法要求，公布了新修訂的《海關高級認證企業標準》（以下簡稱新《標準》）。

　　“新《標準》聚焦市場主體反映較為集中的‘程序繁瑣、標準繁復’等問題，對原《標準》認證項目進行了較大幅度優化整合，由原來的269項優化整合至94項，縮減約65%，對重復表述、缺乏對應便利化措施、與企業經營實際不匹配的項目進行了刪除優化。指標設置更科學、內容更精準、表述更簡潔。”海關總署企業管理和稽查司副司長朱昉介紹說。

　　有關法律專家、外貿企業認為，新《標準》的出臺，將進一步引導外貿企業進行合規建設與自我革新，為我國外貿保穩提質發展注入新活力、創造新價值。

　　聚焦海關監管標準體系再升級

　　“舊認證標準要求既要符合通用標準，又要符合進出口貨物收發貨人標準，兩個標準加起來有43大項，我們理解起來很困難。”山東食圣釀造食品有限公司外貿部負責人王儀說，新《標準》中，企業只要符合通用標準16項和涉及企業進出口食品業務相關要求就可以了，條理更清晰，更好理解，企業也更有信心對標標準提高自身管理水平，盡快通過海關認證，享受通關便利措施。

　　朱昉說，新《標準》保持了模式和框架兩不變，即“通用標準+單項標準”模式不變，將通用、單項標準中重復內容進行整合優化。新通用標準對財務狀況、守法規范等關鍵“硬性標準”均予以保留；新單項標準由原8個單項標準統一而成，秉持“信用+”管理理念，注重把信用管理與其他海關監管措施有機結合，內容覆蓋保稅、衛檢、動植檢、食品、跨境電商平臺、外貿綜合服務等10個業務領域。

　　“標準項目雖然減少，但能夠更加鮮明體現海關管理要求的內容，同時標準要求未降低，現有高級認證企業不會產生大的標準落差，亦不會減損現有高級認證企業的權益。”朱昉說。

　　浙江水晶光電科技股份有限公司關務負責人胡穎也有同感：“新《標準》把8個單項標準整合優化成1個單項標準，且這個單項標準中的每一項也直觀表明了企業該準備什么，更方便執行。同時，條款減少，但標準并未降低，不會讓我們高級認證企業感受到權益減損。”

　　“新《標準》對于框架體系進行了升級調整，由‘圍繞企業類型’轉為‘圍繞海關業務類型’，體現了標準制定者的前瞻性。”金杜律師事務所海關與貿易合規業務合伙人馮曉鵬律師對新《標準》的設計思路評價說，在新《標準》的適用體系下，企業類型不再受限，從事多種海關業務的綜合性企業將不再需要疊加適用多個獨立的單項標準，而是可以適用同一單項標準內的不同業務分項，這也為更多外貿新業態下的企業多元化經營需求提供更為廣闊的海關認證空間。

　　優化認證程序為企業減負增效

　　“打開新《標準》，第一感覺就是精簡了很多。如將企業財務狀況證明提交年度由‘連續提供三個會計年度’統一為‘上一會計年度’，既能客觀真實反映企業當前財務狀況，又能同步實現為企業減負。”廣州紡織品進出口集團有限公司綜合事務部經理房武軍舉例說。

　　據朱昉介紹，新《標準》聚焦市場主體反映較為集中的“程序繁瑣、標準繁復”等問題，在制度設計上更加突出實用、管用、好用。例如，將原通用標準的“單證控制”項和原單項標準中12個相關分項整合優化為1個項目，將原通用標準的“信息系統”和原單項標準的15個相關分項整合優化為1個項目。

　　在廣州海關企業管理和稽查處副處長鐘劍鋒看來，新《標準》將原通用標準的“信息系統”和原單項標準的15個相關分項整合優化為1個項目，同時不再對企業“信息系統”的功能模塊、數據庫作出具體要求，更加符合企業經營發展實際。

　　馮曉鵬從“合規視角”分析認為，新《標準》刪除了原《標準》中的“加分項”，平衡各企業認證難度，避免海關高級認證企業成為大企業的“專屬”，有利于吸引更多中小企業關注并以標準為目標，開展自身海關業務合規建設。

　　芯天下技術股份有限公司是深圳龍崗區一家高級認證企業，該公司關務總監卓女士說，“新《標準》設置更為科學，如增加了‘危險品瞞報’一票否決條款，對‘貨物、物品安全’的要求更為科學嚴謹，為企業合規運營提供了重要指導。”

　　“新《標準》在便利關員認證執法的同時，實現進一步與世界海關組織國際規則趨同，為企業跨境貨物貿易帶來更多機遇與便利。”朱昉表示，新《標準》立足中國海關認證實踐，與《全球貿易安全與便利標準框架》（以下簡稱《標準框架》）中“AEO條件”（AEO為經認證經營者的英文縮寫）相關聯內容予以整合，并根據執法實踐增加“發現有不符合海關企業認證標準事項……應當主動及時向海關報告”，將企業內部自查與向海關主動披露相結合。

　　南京海關企業管理和稽查處處長馬紅蘭認為，新《標準》是海關進一步為企業減負增效的重要舉措，指標設置進一步適配企業需求，同時接軌《標準框架》，進一步助力中國AEO企業走向國際。

　　包容審慎監管進一步細化指引

　　“新《標準》出臺，通過精簡內容為企業‘減負’，但過于概要性的表述也可能會引發企業對于實際認證執法細則不明的擔憂，給AEO認證申請前‘企業的認證自我評估’工作帶來不小壓力。”馮曉鵬直言，“新《標準》目前尚無同步配套的細化指南，實施過程中出現的新問題仍要進一步探討。”

　　“以‘財務狀況標準’為例，其對于‘資產負債率’由‘無連續3年超過95%情形’改為‘無連續5年超過95%情形’，按照以往的認證實踐，申請認證企業通常成立滿3年，那么新《標準》下對于申請認證企業成立時長是否也將由‘3年’延長為‘5年’？海關目前尚未對此作出明確解答。”一些新設跨境電商平臺企業提出疑問。

　　“需要注意的是，對于跨境電商平臺企業而言，部分成立時間可能在2019年跨境電商相關政策實施之后，其財務狀況明顯不滿足‘5年’的基本時間條件，如果新《標準》對財務狀況的解讀暗含對企業成立時長的要求，這一變動可能反而限制了部分跨境電商平臺企業申請高級認證的機會。”對此，馮曉鵬建議，海關應全面考慮各類企業的業務現實情況，在新《標準》適用初期，盡快征集企業的反饋意見，進一步出臺新《標準》的細化指南。

　　“從企業角度來看，新《標準》對認證指標進行了精簡，設置上也更科學，企業在認證準備工作中能更簡單直接了解認證標準的要求，讓企業切實感受到了海關為企業減負增效做了很多工作。”中天鋼鐵集團有限公司關務負責人鄧瑋珠說，新《標準》增加了關企溝通聯系合作的內容，使關企溝通更順暢，企業日常生產經營中涉及海關業務的問題能夠得到快速解決。

　　記者了解到，目前，各地海關正結合新《標準》，加強培訓宣傳，助力政策落實。廣州海關通過“全覆蓋宣講+重點培育+精準輔導”相結合的信用培育工作模式，主動加強與地方商務部門、行業協會合作，對企業廣泛開展政策宣講。南京海關第一時間組織關區認證專家開展學習交流，對即將開展實地認證的34家企業進行新舊標準對比解讀，指導企業進行規范改進，避免因標準變更影響企業申請認證工作進度。杭州海關主動聯系地方信用類公眾號轉發官方解讀，通過線上線下一體研學、微直播等方式開展新舊標準對比解析，與最新版《標準框架》對照解析，統一關區執法尺度。