提升行政執法質量效能

　　法治既是培育營商環境的重要土壤，也是營商環境的核心要素。行政執法則是建設法治政府的重中之重。持續優化營商環境，離不開規范行政執法，為各類經營主體特別是民營企業保護產權、穩定預期、釋放活力提供有效的法律支持、精準的法律服務、有力的法治保障。

　　提升思想認識。行政執法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。完善行政執法工作無論是對于激勵創新、保護產權，還是對于優化營商環境、實現社會公平正義都至關重要。要從思想上認識到行政執法對優化營商環境的重要性，改變過去“重管理”的思維模式，把“重服務”作為執法工作的重心。要始終堅持依法行政、公正文明執法，做到過罰相當、寬嚴相濟，真正保護各類經營主體特別是民營企業家的合法權益，讓各類經營主體特別是民營企業家安心投資、專心經營、全心發展。

　　加強組織領導。相關部門要深化行政執法體制改革，嚴格遵循行政執法程序和行政裁量基準，加大產權保護、優化營商環境在本系統行政執法工作全局中的權重，既要制定落實有關制度，更要組織力量及時跟進、及時督促、及時解決問題。行政執法單位要加強統籌協調，奉行“有事依法、無事不擾”的法治精神，突出提升執法人員的政治素質、執法能力、服務質量，打造一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、執法規范、廉潔務實的執法隊伍。

　　強化工作能力。一是提升執法理念。行政執法部門要牢固樹立法治思維，切實將遵循法定程序、權力責任相對等、權利義務相一致等法治意識貫穿于行政執法全過程，合理合法運用行政裁量權，確保辦案質量經得起法律和歷史的檢驗。要嚴格執行“平等保護”原則，堅決落實各種所有制尤其是非公經濟的權利平等、機會平等、規則平等，依法平等保護民營企業產權和自主經營權，強化對促進市場活躍、優化市場資源配置主體的關愛與呵護。二是規范執法行為。執法方式要由粗放型向精細型轉化，推動柔性執法與剛性執法并重，充分利用科技創新的力量，豐富治理手段，改進執法方式。行政執法部門要完善行政執法體制機制，切實強化內部辦案監督制約機制，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，有效遏制非法扣押、非法凍結、非法沒收等各類不當執法行為，堅決防止發生逐利式執法，依法保護各類經營主體特別是民營企業和民營企業家的合法權益。三是，強化普法宣傳。行政執法部門要認真落實“誰執法、誰普法”責任制，通過適度有效、釋放善意的行政監管，推動各類經營主體自覺糾正違法行為，強化其合理運用行政復議、行政訴訟等法定途徑表達訴求、維護權益的法治意識，有效提升全社會關注行政執法、保護產權的知曉度和認同感，積極營造“人人都是營商環境”的社會氛圍。要通過普法宣傳，有效引導各類經營主體特別是民營企業遵循現代企業制度原則積極完善企業內部治理結構，建立健全自律和他律有機結合的監督機制、市場風險防范和控制機制、各類生產要素的使用管理保護機制，嚴格規范企業行為，堅持誠信守法經營，積極履行社會責任。

　　作者為省社科院馬克思主義研究所所長、研究員