推進法治鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實路徑

　　鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎；治理有效，法治賦能是關鍵。由于鄉(xiāng)村法治體系在立法、執(zhí)法、守法等方面存在一定客觀局限性，導致在推進鄉(xiāng)村治理體系建設中存在“法治”薄弱化、邊緣化、虛置化困境。基于此，從激活鄉(xiāng)村治理“法治細胞”、推動鄉(xiāng)村高質量發(fā)展出發(fā)，本文對法治鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興之間的關系作一解析，提出法治鄉(xiāng)村建設的實踐路徑。

　　法治鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興的關系

　　法治鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興的重要保障。鄉(xiāng)村全面振興，法治護航同行。一方面，法治建設能為鄉(xiāng)村經濟活動營造公平公正、透明有序的市場環(huán)境。無論是農產品的生產交易、鄉(xiāng)村企業(yè)的創(chuàng)辦運營，還是農村資源的開發(fā)利用，都在法律的約束與引導下規(guī)范開展，可有效防止不正當競爭與市場亂象。另一方面，法治建設能全方位保障各類鄉(xiāng)村主體的合法權益，在勞動報酬、土地權益、社會保障等諸多方面提供堅實的法律救濟途徑。再者，只有在法治軌道上推進鄉(xiāng)村振興各項工作，如基礎設施建設、產業(yè)升級、生態(tài)保護等，才能確保政策執(zhí)行不走樣、資源分配不失衡、發(fā)展成果能共享，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以穩(wěn)健、可持續(xù)實施。

　　鄉(xiāng)村振興為法治鄉(xiāng)村建設提供機遇和動力。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可為法治鄉(xiāng)村建設注入源源不斷的活力與生機。隨著鄉(xiāng)村經濟的蓬勃發(fā)展，農村產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，新的經濟業(yè)態(tài)和經營模式不斷涌現(xiàn)，促使與之相適配的法律法規(guī)及制度規(guī)范應運而生，如《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》、商務部等9部門《關于推動農村電商高質量發(fā)展的實施意見》等，豐富和完善了鄉(xiāng)村法律體系。另一方面，社會進步可促進農民素質顯著提升，他們積極參與法治建設，能為推動鄉(xiāng)村法治進程提供強大內生動力。與此同時，文化繁榮為法治鄉(xiāng)村建設營造了濃厚的文化氛圍，法治文化與鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化相互交融，可以通過文化活動、文藝作品等多種形式傳播法治理念，讓法治觀念深入人心，進一步夯實法治鄉(xiāng)村建設的社會根基，使法治建設在鄉(xiāng)村振興大舞臺上得到深度拓展與全面升華。

　　法治鄉(xiāng)村建設的具體實踐路徑

　　加強法治宣傳教育，是推進鄉(xiāng)村治理的前提?？山M織開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，定期邀請法律專家深入農村，舉辦法律講座、法律咨詢等活動?？蛇x取與農民群眾生產生活密切相關的典型案例，以案釋法，引導農民群眾依法維護自身合法權益。例如，專家通過講述土地征收補償糾紛案例，向農民群眾詳細解釋土地征收的法律程序以及農民群眾在其中的權利和義務，讓農民群眾深刻認識到法律知識的重要性，進而提高依法維護自身權益的意識。同時，可利用農村廣播、宣傳欄、微信公眾號等多種渠道，宣傳與農民群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)。例如，在三明市尤溪縣一些村莊，村里的廣播每天定時播放法律小故事和法律常識，同時在宣傳欄張貼生動的法律案例漫畫，在微信公眾號上定期推送法律知識文章，讓農民隨時隨地都能接觸到法律知識。

　　培養(yǎng)鄉(xiāng)村法治人才，是推進鄉(xiāng)村治理的關鍵。各鄉(xiāng)村要積極探索培養(yǎng)鄉(xiāng)村法治人才的有效途徑，通過集中培訓、現(xiàn)場觀摩、案例分析等方式，提高鄉(xiāng)村法治人才的法律知識水平和依法辦事能力。例如，浦城縣富嶺鎮(zhèn)在村干部中開展“鄉(xiāng)村法律明白人”培訓，使村干部增強調解鄰里糾紛的能力，為村民提供法律咨詢及法律援助服務。同時，高校要積極參與鄉(xiāng)村法治人才培養(yǎng)，各地也應鼓勵和支持律師、基層法律服務工作者、法律專業(yè)大學生等參與鄉(xiāng)村法律服務，為村民提供公益性法律服務。例如，廈門大學法學院與寧德市古田縣的一個鄉(xiāng)村建立長期合作關系，定期組織學生到村里開展社會實踐活動。學生通過普法活動，在為農民提供法律服務的同時，也提高了自身的實踐能力。同時，高校培養(yǎng)的法律專業(yè)人才也可為鄉(xiāng)村法治建設提供有力的人才支持。

　　完善法律服務體系，是推進鄉(xiāng)村治理的基礎?？上到y(tǒng)構建縣、鄉(xiāng)、村三級法律服務體系，在縣級層面設立法律服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立法律服務站，村級則設立法律服務點，讓農民可以通過法律服務平臺，獲得法律咨詢、法律援助、公證服務、司法鑒定等多種法律服務。同時，也可依托鄉(xiāng)村綜合服務設施，設立公共法律服務工作室，配備法律顧問，為村民提供法律咨詢、矛盾調解、法律援助等基本公共法律服務。例如，福州市閩清縣一個鄉(xiāng)村建立了“法律顧問制度”，在土地流轉過程中，法律顧問可為村民審查土地流轉合同，確保合同條款合法合規(guī)，保障村民的合法權益。同時，法律顧問還為村里的重大決策提供法律意見，促進村里各項工作依法開展。

　　促進治理法治化，是推進鄉(xiāng)村治理的保證。可實施“民主法治示范村”等創(chuàng)建活動，通過建立健全村民自治制度、民主管理制度、村務公開制度等，推進鄉(xiāng)村治理法治化。例如，成立村民議事會、村務監(jiān)督委員會等民主管理機構，重大事項由村民議事會討論決定，村務監(jiān)督委員會對村務公開、財務收支等進行監(jiān)督。同時，還可制定村規(guī)民約，以規(guī)范村民行為，促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。例如，通過村規(guī)民約明確垃圾處理、環(huán)境保護等方面的要求，促使村民自覺遵守，營造優(yōu)美村莊。同時，還可積極探索“互聯(lián)網+鄉(xiāng)村治理”模式，利用互聯(lián)網技術，提高鄉(xiāng)村治理效率和水平，實現(xiàn)法律服務“掌上辦”“指尖辦”。例如，莆田市仙游縣部分鄉(xiāng)村建立了“智慧鄉(xiāng)村”平臺，通過手機APP、微信公眾號等方式，為村民提供政務服務、法律服務、便民服務。村民可以通過平臺查詢法律法規(guī)、了解村務公開、反映問題訴求等。同時，平臺還實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村治安、環(huán)境衛(wèi)生等的實時監(jiān)控，提高了鄉(xiāng)村治理智能化水平。

　　法治鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工程，也是基層治理現(xiàn)代化的重要切口。在新時代鄉(xiāng)村振興的壯闊畫卷中，唯有堅持法治思維破題、法治方式解題、法治力量答題，才能將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。新征程上，需繼續(xù)匯聚黨政機關、法律機構、鄉(xiāng)賢群眾共建法治共同體的強大合力，讓尊法學法成為行為習慣，讓守法用法化為自覺行動，在法治軌道上譜寫農業(yè)強、農村美、農民富的嶄新篇章。

　　〔作者：吳暨雯昕，單位：湖南師范大學法學院〕