科學把握形勢 增強發展信心 努力推動高原經濟高質量發展

　　西藏自治區中國特色社會主義理論體系研究中心

　　中國共產黨西藏自治區第十屆委員會第七次全體會議暨自治區黨委經濟工作會議全面總結2024年經濟工作，分析當前工作形勢，部署2025年經濟工作，對于動員全區上下統一思想、深化認識，提振精神、真抓實干，凝聚起奮力推進社會主義現代化新西藏建設的磅礴力量，具有重要意義。我們要深入學習貫徹區黨委經濟工作會議精神，把思想和行動統一到會議精神和決策部署上來，扎實做好經濟社會各項工作，努力推進長治久安和高質量發展。

　　一、全面看待我區經濟社會發展取得的新進展新成效

　　2024年是西藏經濟社會發展歷程中不平凡的一年。一年來，西藏聚焦“四件大事”聚力“四個創建”，扎實推進長治久安和高質量發展，全區經濟社會發展不斷取得新進展新進步。

　　經濟保持快速增長。2024年地區生產總值達2764.94億元，按可比價計算，同比增長6.3%。其中，第一產業增加值247.52億元，增長11.5%；第二產業增加值1016.07億元，增長8.2%；第三產業增加值1501.35億元，增長4.5%。農林牧漁業總產值達361.9億元，同比增長11.5%。工業生產持續上揚，規模以上工業增加值同比增長18.3%。投資增長勢頭迅猛，固定資產投資同比增長19.6%，計劃總投資5000萬元及以上項目投資增長39.7%。

　　民生保障扎實有力。2024年，全體居民人均可支配收入31358元，同比增長8.2%，增速位居全國前列。其中，城鎮居民人均可支配收入55444元，增長6.8%；農村居民人均可支配收入21578元，增長8.3%。社會保障體系更加健全，公共服務水平不斷提升，養老、托幼、教育、醫療等領域普惠性服務供給不斷加強。

　　改革開放縱深推進。持續優化營商環境，開展“誠信政府建設年”行動。“高效辦成一件事”13個重點事項全部落地，政務服務事項網上可辦率100%。全年招商引資到位資金674億元，援藏“雙招雙引”成效明顯。深化農村集體產權制度改革。堅持“兩個毫不動搖”，國企改革深化提升行動主體任務基本完成，民營經濟活力更強，民間投資增長52.9%。

　　二、準確把握我區經濟發展面臨的挑戰和機遇

　　科學全面分析判斷經濟形勢，既要看清“形”，更要悟透“勢”。當前，我區經濟發展面臨的戰略機遇和風險挑戰并存。我們要科學把握形勢、增強發展信心，自覺把西藏工作放到黨和國家工作全局中思考謀劃，努力推動經濟社會持續健康發展。

　　從經濟發展面臨的戰略機遇看，一是國內經濟發展持續向好。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛力大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。二是重大項目強力支撐。2024年以來，始終牢固樹立“抓項目就是抓發展、抓發展必須抓項目”的理念，全力推動重點項目建設，取得顯著成效，為經濟高質量發展提供強有力支撐。三是自我發展能力持續增強。全區經濟呈現出平穩健康、穩中有進的良好發展態勢，在高質量發展的征程中成績斐然。尤其是地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資等多項關鍵經濟指標增速位居全國前列。四是各族干部群眾團結奮斗，發展有利因素正加速集聚。

　　從經濟發展的風險挑戰看，我區經濟社會發展還存在不少困難挑戰。高質量發展還有不少短板弱項，不平衡、不充分的問題依然突出，特別是發展環境與經營主體需求、群眾實際感受仍有一定差距，城市管理、鄉村建設、社會民生等領域還存在一些需要更新觀念、強化舉措來解決的老問題。生態優勢有待深度挖掘。穩邊固邊興邊需要持續加力。形式主義、官僚主義不同程度存在，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作任重道遠。

　　三、深刻領會做好經濟工作的規律性認識

　　在實踐中，自治區黨委經濟工作會議從西藏實際出發、從具體問題入手，明確提出“五個必須統籌”。這是區黨委對新時代做好經濟工作規律性認識的深化，為我們堅定不移走符合西藏實際的高質量發展之路提供了方向指引。

　　深刻領會必須統籌落實“三個賦予一個有利于”總要求，為促進民族團結、維護國家統一和社會和諧穩定奠定堅實的物質基礎。做好新時代西藏工作，我們必須把“三個賦予一個有利于”總要求貫徹落實到經濟社會發展各個方面全過程，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，增進民生福祉，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，讓各族群眾日子越過越好、越過越美、越過越興旺，真正實現“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　深刻領會必須統籌高質量發展和高水平安全，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展。穩定是經濟高質量發展的前提。高質量發展是穩定的堅實基礎，是建設社會主義現代化新西藏的本質要求。做好新時代西藏工作，必須統籌處理好發展和安全的關系，始終把穩定作為第一位的政治任務，把高質量發展作為硬道理，堅定不移地一手抓穩定，一手抓發展，推動發展和安全動態平衡、相得益彰。

　　深刻領會必須統籌深層次改革和高水平開放，積極融入全國統一大市場，拓展經濟發展新空間。改革開放越往縱深發展，越需要統籌好深層次改革和高水平開放，更好地把制度優勢轉化為國家治理效能。依靠改革開放增強發展的內生動力。只有進一步改革開放，才能為經濟社會發展注入強大動力。深層次改革為高水平開放提供制度保障。做好新時代西藏工作，要用好用足黨中央賦予的特殊優惠政策，統籌深層次改革和高水平開放，逐步加大對外開放力度，在與周邊國家交往中增強發展活力，為經濟社會發展注入強勁動力。

　　深刻領會必須統籌高質量發展和高水平保護，在保護中實現高質量發展、在發展中實現高水平保護。高質量發展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。實踐證明，良好的生態環境蘊含著無窮的經濟價值，對西藏而言，加大生態環境保護力度既是使命所系，更是高質量發展的優勢所在。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。做好新時代西藏工作，必須統籌高質量發展和高水平保護，在保護中實現高質量發展、在發展中實現高水平保護。

　　深刻領會必須統籌解決制約經濟社會發展的突出問題，持之以恒解決好人口、人心、人才問題，為建設社會主義現代化新西藏提供戰略性、基礎性支撐。做好新時代西藏工作，必須統籌解決制約經濟社會發展的突出問題，持之以恒解決好人口、人心、人才問題。人口、人心、人才問題制約西藏經濟社會發展，這是一個長期的問題，需要我們持續不斷地加以解決。要堅持問題導向，統籌解決好硬的約束和軟的制約，不斷提升人口素質，更好地凝聚人心，壯大人才隊伍，為建設社會主義現代化新西藏提供戰略性、基礎性支撐。

　　四、落實落細經濟工作的各項決策部署

　　面對新形勢新任務，必須深刻領會、準確把握經濟工作的重點任務，堅定不移走符合西藏實際的高質量發展之路，推動經濟持續健康發展。

　　大力實施擴大內需戰略，不斷增強經濟增長后勁。消費和投資組成的內需是經濟增長的重要引擎，只有大力實施擴大內需戰略，才能不斷增強經濟增長的后勁。要著力挖掘和釋放內需潛力；多措并舉擴大社會消費，深入實施提振消費專項行動，推動消費品以舊換新，創新消費業態和模式，加快現代化產業體系建設。

　　要加快發展特色優勢產業，不斷增強自我發展能力。產業是國民經濟的支柱，產業興則經濟興。只有加快發展特色優勢產業，才能不斷增強發展能力。要做優做強特色產業，培育壯大新興產業，確保經濟當前有活力、未來有潛力。做大做強服務業，深入實施特色文旅產業培育工程，著力打造一批精品景區和旅游名縣，積極發展現代服務業，穩步發展邊貿物流業、建設跨境電商平臺。

　　要全面推動區域協調發展，努力打造高質量發展的多點增長極。區域協調發展是推動高質量發展的關鍵支撐，是實現共同富裕的內在要求。只有全面推動區域協調發展，才能努力打造高質量發展的多點增長極。要推進鄉村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進高原和美鄉村建設。加快新型城鎮化建設，發展各具特色的縣域經濟，提高城市治理能力和現代化水平。加快邊境地區建設，完善基礎設施，強化基本公共服務，推動邊境特色產業發展。

　　要進一步深化改革開放，為經濟社會發展注入動力。開放的地區最有活力，開放的經濟最有競爭力。只有進一步深化改革開放，才能為經濟社會發展注入強大動力。要進一步全面深化改革。全面完成國企改革深化提升任務，統籌推進教育科技體制機制改革，深化農村改革。持續擴大對外開放水平，積極融入成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道等國家重大戰略，推進建設面向南亞開放的重要通道，深度融入“一帶一路”。

　　要著力保障和改善民生，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。只有著力保障和改善民生，才能不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要強化就業優先導向，堅持市場化方向，加大“組團式”區外就業。著力提升教育質量，提高衛生健康服務水平。健全完善社會保障體系，健全城鄉居民養老保險制度和基本醫療保險參保長效機制，分層分類做好社會救助幫扶工作。

　　要推進綠色低碳發展，厚植高質量發展底色。西藏最大的價值在生態，最大的責任在生態，最大的潛力在生態，只有推進綠色低碳發展，才能厚植高質量發展底色。加強生態環境保護治理，推動經濟社會發展綠色轉型，促進現代技術與綠色低碳產業深度融合。完善生態文明體制機制，全面實施河湖長制和林長制，扎實推進生態惠民，讓群眾吃上生態飯、走上致富路。

　　要牢牢守住安全底線，以高水平安全保障高質量發展。安全是發展的前提，只有牢牢守住安全底線，才能把握發展主動權，以高水平安全保障高質量發展。要堅持警鐘長鳴、警惕常在，以科學化機制化常態化法治化理念，把維穩工作做在日常、做到基層，堅決防范重大風險隱患，切實提升社會治理能力，抓緊抓實安全生產，維護好人民群眾生命財產安全。

　　（執筆：土多旺久，系自治區黨委黨校教研部主任、副教授）