韌性城市建設的意義、進展與展望

　　城市是現代化的重要載體。隨著經濟社會發展，城市面臨的災害風險也日益復雜多樣，建設韌性城市成為必然選擇。習近平總書記在重慶考察時強調：“全面推進韌性城市建設，有效提升防災減災救災能力?！比嫱七M韌性城市建設，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以習近平總書記關于城市工作的重要論述為科學指引，堅持以人民為中心，科學把握城市安全發展面臨的深層次矛盾和問題，把不斷提升城市韌性貫穿城市規劃、建設、管理各方面全過程。

　　全面推進韌性城市建設具有重要意義

　　在現代社會，城市成為各種自然與人為災害風險的高發區域。氣象、地質等自然災害，安全生產事故，各種突發事件等都與城市安全運行密切關聯。出現在局部范圍的單一災害風險演變為蔓延整個城市甚至更大范圍的危機事件、引發系統性風險的可能性大為提高。建設韌性城市，就是要建設在災害風險面前具備承受、適應和快速恢復能力的城市。

　　我國提出全面推進韌性城市建設，是應對當前城市災害風險的重要舉措，是推進城市治理現代化的重要內容，對于貫徹總體國家安全觀、促進城市安全發展具有重要意義。當前，我國正處在公共安全事件易發、頻發和多發期，災害風險的隱蔽性、復雜性、聯動性進一步增加，潛在風險和新隱患增多，防控難度加大，對城市安全治理構成新的挑戰。同時，隨著城鎮化的推進，我國城市人口、資本、技術和能量等各類要素高度集中，城市運行系統日趨復雜，一旦遭遇突發事件等，就可能對城市居民日常生產生活造成廣泛而嚴重的影響。推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。面對城市發展過程中的新風險和新問題，加快轉變城市發展方式、全面推進韌性城市建設更為迫切。這是立足當前城市安全發展形勢，提高我國城市面對災害風險的承受、適應和快速恢復能力的必要舉措，是推進城市治理體系和治理能力現代化不可或缺的關鍵一環，也是增進民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續的內在要求。

　　從世界范圍看，近年來，旨在推動城市更加包容、安全和可持續的韌性理念也在許多國家受到關注并付諸實踐，成為城市安全發展的重要趨勢。比如，美國提出增強國家韌性，強調建設一個安全韌性的國家，使整個國家具有預防、保護、響應和恢復能力。紐約發布《一個更強大更具韌性的紐約》計劃，內容涉及基礎設施和建筑、經濟恢復、社區準備和響應、環境保護和恢復、社區重建和韌性等方面的規劃。日本提出構筑“強大而有韌性的國土和經濟社會”的總體目標。東京制定《東京都國土強韌化地域規劃》，建立相應的應對措施以提高面對災害風險的韌性。此外，英國倫敦、法國巴黎、荷蘭鹿特丹等也紛紛開展韌性城市建設。

　　我國韌性城市建設在迎接挑戰中加快推進

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出：“順應城市發展新理念新趨勢，開展城市現代化試點示范，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市?！绷暯娇倳浽邳h的二十大報告中再次強調：“打造宜居、韌性、智慧城市?！苯ㄔO韌性城市成為新時代城市安全發展的新范式。

　　近年來，我國韌性城市建設加快推進?！栋踩g性城市評價指南》國家標準（GB/T 40947—2021）于2022年5月1日開始實施，明確安全韌性城市的概念、評價內容及具體依據，為我國推進韌性城市建設、開展城市安全韌性的衡量對比提供了標準支撐。北京、上海、重慶、成都、廣州、南京等多個城市紛紛出臺韌性城市相關政策或規劃，從智慧城市、海綿城市、綠色低碳、生態環保等多個方面發力。比如，北京市先后出臺《關于加快推進韌性城市建設的指導意見》《北京市韌性城市空間專項規劃（2022年—2035年）》等政策文件，從城市規劃、建設、管理全過程謀劃提升城市整體韌性，把構建安全可靠、靈活轉換、快速恢復、有機組織、適應未來的首都韌性城市空間治理體系作為發展目標?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規劃（2017—2035年）》提出“高度重視城市公共安全，加強城市安全風險防控，增強抵御災害事故、處置突發事件、危機管理能力，提高城市韌性”。《上海市城市更新行動方案（2023—2025年）》提出“堅持集約型、內涵式、綠色低碳發展，提高城市治理能力和治理水平，牢牢守住超大城市運行安全底線，提高城市韌性”。

　　同時也要看到，進入“十四五”時期以來，盡管我國韌性城市建設在規劃、制度、標準等方面已經取得一定成果，但仍面臨不少問題和挑戰。一方面，韌性城市建設涉及城市數量還相對較少、相關經驗不足、不同地域之間存在發展不平衡不充分的問題。另一方面，我國城市當前正處于實現高質量發展的關鍵時期，城市安全發展面臨的內外部環境復雜嚴峻、不確定性因素與未知風險不斷增加，韌性城市建設涉及的工作面更加廣泛、統籌難度更大。落實以新安全格局保障新發展格局的要求，全面推進韌性城市建設依然任重道遠。不同城市應根據自身實際情況，抓住影響城市安全運行的關鍵領域、突出問題，以點的突破帶動面的提高，進一步探索形成具有中國特色的韌性城市建設方法與路徑，更好統籌發展和安全。在這方面，一些城市就以重點推進城市生命線安全工程建設為切口，在全面增強城市韌性上取得一定成效。城市生命線安全工程是保障城市正常運行的工程系統，涉及燃氣、供水、排水、交通、通信、供電、橋梁等領域，其安全運行對城市至關重要，是重大民生工程。截至目前，城市生命線安全工程有關經驗做法已在合肥、沈陽、南京、青島、佛山等全國多個城市推廣應用，成功預警管道泄漏等各類突發險情，有效推動城市公共安全治理模式向事前預防、主動防控轉型，為韌性城市建設提供了有益經驗。

　　讓城市安全運行更加強韌

　　全面推進韌性城市建設是一項復雜的系統工程，要堅持系統觀念，處理好整體與局部、宏觀和微觀、當前和長遠等重大關系。要善于從全局上謀勢、在關鍵處落子，從技術、管理、文化等重點方面提升城市的應急管理能力和可持續發展能力，讓城市安全運行更加強韌。

　　科技創新是增強城市韌性的重要基礎。提升研究創新能力、積極應用新技術手段，可以為韌性城市建設提供有效技術支撐。要加強對城市突發事件孕育、演化、致災規律與時空特征的研究，深入把握城市災害風險在各種事件影響下的演化過程與破壞模式。聯合高校、科研院所等組建城市韌性研究機構，打造城市韌性研究的戰略科技力量。充分運用物聯網、大數據、5G、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，圍繞風險評估、監測預警、救援處置、綜合保障等多方面研發關鍵技術、裝備和平臺，大力推進公共安全風險感知裝備、減災裝備、救援裝備研發和應用。積極發展軟件開發、智能制造、安全裝備等關聯產業，打造公共安全科技服務基地和公共安全產業集群。推進基礎研究、技術創新、裝備研制、研發基地、產業發展互促共進，實現上中下游良性互動，全面提升科技對韌性城市的支撐能力。

　　管理提升是增強城市韌性的重要手段?？茖W有效的城市安全管理可以更好地應對突發事件。要順應當前城市安全發展趨勢及其對提高城市治理能力的新要求，做好城市規劃、建設、管理等全生命周期安全的頂層設計，加強韌性城市建設體制機制創新。加強綜合防災減災救災能力和應急體系建設，以加強地震洪澇等自然災害防治、城市生命線風險監測預警為重點，全面提升城市抵御自然災害和防控安全生產事故的綜合防范能力。構建政府引導、社會協同、公眾參與、市場調節的城市基層安全風險治理模式，增強社區韌性，設立社區應急服務站，加強基層綜合性應急救援隊伍建設，支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理，夯實城市治理體系末梢的風險應對能力、安全防護能力，推動形成共建共治共享的社會治理格局。

　　培育安全文化是增強城市韌性的重要支撐?？萍际怯仓危幕擒泴嵙?。全面推進韌性城市建設，根基在人民，要靠增強全社會的防災減災救災意識和素質，筑起人人懂安全、時時為安全、事事保安全、處處要安全的思想防線。這就需要加強常態化制度化公共安全教育，通過市民喜聞樂見的各種形式弘揚安全文化，全方位增強市民安全意識。這是城市安全治理抓源頭、抓防范、抓薄弱環節的重要體現。要推動安全文化進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，鼓勵建設具有城市特色的安全文化教育體驗基地、場館，把安全文化元素融入公園、街道、社區，以潤物細無聲的方式讓安全文化入腦入心，提升市民安全素質和避險技能，推動人人知曉、人人參與、人人盡責，營造“人人講安全、個個會應急”的良好氛圍，為全面推進韌性城市建設提供有利文化條件。

　?。ㄗ髡叻謩e為中國工程院院士、清華大學公共安全研究院院長，清華大學安全科學學院教授）