民為國基，谷為民命。糧食安全是國家安全的重要基礎，2015年以來，我國糧食產量連續8年穩定在1.3萬億斤以上，做到了“谷物基本自給、口糧絕對安全”。但長期來看，我國糧食供求還將長期處于緊平衡狀態，要時刻繃緊糧食安全這根弦。面對加速演進的世界百年未有之大變局，全球糧食供應鏈不穩定不確定性增加，迫切需要提高糧食生產能力，牢牢把握糧食安全主動權。

　　一是拓展耕地產能。在牢牢守住18億畝耕地紅線的基礎上，加大實施耕地質量提升工程力度。修訂化肥合理使用、耕地質量等級國家標準，制修訂土壤修復和土地整治等標準，建立健全土壤質量保護標準體系。做好鹽堿地綜合開發利用試點，拓展糧食生產資源邊界。選擇有條件的地區開展大豆玉米帶狀復合種植，提高耕地利用率。

　　二是提升玉米大豆單產。我國水稻、小麥單產均處于世界領先水平，玉米、大豆仍有巨大的增產潛能。要實施玉米大面積單產提升行動，在主產區大力推廣耐密品種、高性能播種機和大壟密植栽培模式，提高播種質量、增加種植密度。深入推進大豆和油料產能提升工程，圍繞良田、良種、良法、良機、良制集成組裝“一縣一策”綜合性解決方案，整建制推進大豆單產提升。

　　三是加大種子開發力度。深入實施種業振興行動，繼續加大對糧食作物重要植物品種的優良種質的收集、挖掘、保護和利用力度；開展重點領域育種聯合攻關，重點攻關分子育種、基因編輯和新一代智能化育種技術，重點攻克培育一批高產高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。強化種業企業創新能力，引導科企合作深度融合。

　　四是發展社會化服務。調查顯示，在生產托管、農戶自種、流轉土地種糧三種方式中，生產托管種糧的畝均產量最高、成本最低、收益水平最高。要實施農業社會化服務促進行動，大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，鼓勵建設區域性農業綜合服務平臺，引領小農戶發展現代農業。

　　五是挖掘重點區域潛力。我國糧食單產省際差距明顯，應對主產區糧食單產水平進行類別劃分，研判不同類別地區制約糧食生產的關鍵因素，有針對性開展糧食增產行動，重點提升糧食產量低于中位數或平均數的產糧大縣的增產能力。把握氣候變化規律，挖掘東北、內蒙古、新疆等地后備耕地資源潛力。在西北戈壁、荒漠等適宜地區發展現代寒旱農業。

　　六是減少糧食損耗。減少糧食損失是保障糧食產量、提升糧食產能的重要途徑。加強科技創新、完善標準體系，減少餐前環節糧食損失。強化制度約束，健全供應鏈管理，降低消費環節的糧食浪費。構建營養導向型的糧食安全戰略，培養居民營養健康、勤儉節約的飲食習慣。

　　（作者系農業農村部農村經濟研究中心主任）