女性勞動者是我國全面建設社會主義現代化國家的重要力量。根據世界經濟論壇發布的《全球性別差距報告2021》，我國女性勞動參與率達到68.6%，高于世界平均水平。當前，我國人口結構發生深刻變化，生育政策持續調整完善。如何在鼓勵生育政策背景下推進女職工實現平等就業、全面發展，成為女職工勞動權益保護面臨的新課題。

　　隨著生育政策調整，我國在中央及地方層面均對完善生育支持政策提出明確要求。與勞動就業相關的支持政策主要集中于以下方面。其一，優化生育休假制度，主要表現為提供或延長產假、陪產假，設置育兒假。目前，我國已有28個省級地區修改相關法規，提供或延長產假并設置育兒假，部分省市產假時長可達180天以上。其二，構建生育友好就業環境，主要包括消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視、落實對孕產期和哺乳期女職工的特殊勞動保護、鼓勵用人單位創建家庭友好型工作場所等內容。其三，完善生育成本分擔機制，主要是強化生育保險對女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等的保障作用。此外，生育支持政策中的發展普惠托育服務體系雖與勞動就業不直接相關，但對減輕家庭養育負擔、幫助女職工順利返回職場具有重要意義。

　　完善生育支持政策固然重要，但探討如何在鼓勵生育背景下保障女職工平等就業權，更加不容忽視。推進生育政策落實與促進女職工平等就業應相輔相成。立足于女職工平等就業與全面發展視角觀察我國生育支持政策，仍需在以下方面繼續完善。其一，在社會層面，企業承擔的生育成本比例相對較大。例如，雖然絕大多數地區都規定延長生育假、設置育兒假，但多數地區未明確休假期間福利待遇支出由何方承擔。實踐中，落實相關休假制度的企業多自行承擔上述成本。其二，在家庭層面，生育負擔過多由女方承擔。例如，我國生育延長假更多發揮的是育兒功能，將其定位于產假且只能由女性享有，擴大了企業招用女職工的“性別虧損”，增加了企業顧慮。其三，推進政策落實的措施需進一步完善。例如，雖然多數地區規定了陪產假，但男性休假情況并不理想；雖然《女職工勞動保護特別規定》要求女職工人數較多的企業應設置哺乳室、孕婦休息室等設施，但由于未明確應設置相應措施的具體條件及法律責任，實踐中的落實情況也不樂觀。其四，針對靈活就業女性勞動者的生育支持措施有待進一步加強。

　　放眼國際視角，國際勞工組織倡導養育子女是男女雙方和整個社會的共同責任，國家應為有家庭責任的男女創造平等的就業機會和就業待遇，使男女均能兼顧家庭和工作。從各國具體經驗來看，以下幾方面可資借鑒。其一，建立多元化成本分擔機制，強化生育休假待遇保障。截至2022年，全球有179個國家和地區設立產假，其中98個國家和地區規定產假工資全部由財政或社會保險基金等公共基金承擔；50個國家和地區設置了育兒假，育兒假期間工資大多數由財政支付，支付比例從30%到100%不等。其二，安排靈活生育休假制度，推動家庭責任男女共擔。例如，挪威、瑞典、德國、羅馬尼亞、法國等國家對父親育兒假最低休假天數實行“專屬配額”，父親專屬假期不可由母親替代使用；英國52周產假中除產后兩周為強制休產假外，其余50周為父母共享假，父親或母親均可申請休假。其三，通過稅收減免、發放獎勵等措施，推進生育支持制度落實。例如，在瑞典，父母若共同使用育兒假，可獲得“性別平等獎勵”；法國對實施男性休育兒假的企業實行“家庭稅收減免計劃”。其四，擴大主體保護范圍，保障靈活就業女性勞動者權益。例如，德國生育保護法律適用于家庭工、類雇員、非全時勞動者、實習生、從事志愿服務等群體；英國針對非雇員群體設立生育津貼制度，由政府向個體經營者、失業人員等非雇員群體提供產假待遇保障及福利補助。

　　立足于在鼓勵生育政策實施背景下推進女職工實現平等就業、全面發展的目標，建議從以下方面繼續完善我國生育支持政策。其一，進一步完善生育相關休假政策。明確產假延長假、育兒假的法律性質，統一并明確休假時長、津貼待遇支付標準；探索允許父母雙方共享生育延長假，增加父親育兒假休假的“專屬配額”。其二，進一步完善生育成本分擔機制。通過拓展生育保險基金支付范圍，最大限度減輕用人單位招用女職工的額外成本。研究測算由生育保險基金支付生育延長假期間生育津貼的可行性，鼓勵有條件的地區探索將育兒假期間的工資報酬納入生育保險基金支付范圍，或由生育保險基金對執行育兒假政策較好的用人單位提供一定比例補貼。其三，完善配套措施推進各項生育支持政策落實。利用稅收減免、評優評先優先等激勵手段，鼓勵用人單位創建家庭友好型工作場所；探索由園區、樓宇等載體設置共享型母嬰服務設施，減輕用人單位獨立設置相關設施的成本負擔，提高設施利用率。其四，關注靈活就業女性勞動者群體勞動權益保護。鼓勵有條件的地區將靈活就業女性勞動者納入生育保險保障范圍，并提供便捷參保通道；鼓勵互聯網平臺企業等為依托其就業的女性勞動者提供生育支持相關服務。

　　（作者單位：中國勞動和社會保障科學研究院）