目前，多地陸續(xù)公示省級國土空間規(guī)劃，為優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局劃定目標(biāo)與方向，例如四川實施了“西部保育培育，東部優(yōu)化提升”的國土空間戰(zhàn)略。此前，中央“十四五”規(guī)劃綱要明確，要順應(yīng)空間結(jié)構(gòu)變化趨勢，“逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局”。可以預(yù)見，承擔(dān)不同功能的區(qū)域之間，未來經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口總量將大有不同。

　　什么是空間結(jié)構(gòu)變化趨勢？當(dāng)前我國已進(jìn)入信息社會，在此背景下，筆者認(rèn)為空間結(jié)構(gòu)演變將主要呈現(xiàn)三大趨勢，即大分散小集中，從圈層走向網(wǎng)絡(luò)以及集聚體的不斷涌現(xiàn)。伴隨這一過程的，將是各地區(qū)基于資源稟賦理性設(shè)置發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，最終形成全國范圍內(nèi)多點開花、差異化集聚發(fā)展的多元格局。

　　遵循空間結(jié)構(gòu)變化趨勢，能更好地發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源利用的最大化，從而實現(xiàn)差異化發(fā)展的均衡。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)者陸銘所指，對于區(qū)域發(fā)展均衡，應(yīng)以人均GDP而非GDP總量來考察。各地區(qū)都有其資源特性和功能性，而這些特性并不一定能夠代表經(jīng)濟(jì)總量的增長，通過資源和人口的流動所實現(xiàn)的正是均量的平衡，而總量的平衡并不是真正意義上的均衡。

　　經(jīng)濟(jì)的集聚，意味著資源的集聚，當(dāng)然也包含了勞動力的集聚。雖然我們置身信息社會，勞動力仍是最重要的資源投入之一。與其他資源一樣，人口也只有充分流動，才能促進(jìn)均衡的產(chǎn)生。不過一些研究發(fā)現(xiàn)，在其他資源快速集聚形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的同時，人口流動并未形成同步布局，換句話說，人口流動相對滯后了。

　　人口流動之所以滯后，筆者認(rèn)為與人口資源本身特有的特點及需求有關(guān)。首先，人口流動需要認(rèn)同感。這種認(rèn)同是人主觀上所得到的歸屬感，現(xiàn)實體現(xiàn)就是戶口制度。戶口制度會在一些公共服務(wù)領(lǐng)域，包括教育、社保等方面建立無形的隔閡，有礙人們歸屬感和認(rèn)同感的形成，這是阻礙人口流動的重要因素之一。就此而言，要想促進(jìn)人口流動，有必要改革傳統(tǒng)戶口制度，減少公共服務(wù)因戶口帶來的差異對待等。勞動力流動的目的是讓自己的生活變得更好。提高勞動力的流動意愿，需要在提高流動人口工作待遇、落實剛需住房保障等方面下功夫，減少人們心理上的“相對剝奪感”，彌合經(jīng)濟(jì)收入等多種差異。

　　促進(jìn)人口流動以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡，還要統(tǒng)籌考慮人口流出地的發(fā)展。促進(jìn)人口流動、實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，絕不是要放棄某些地區(qū)的發(fā)展，更不能以犧牲某些地區(qū)的發(fā)展為代價。對于一些依靠資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人口流動會讓其處于短期劣勢，應(yīng)適時給予一些幫扶，包括基于資源環(huán)境恢復(fù)的目標(biāo)打造一系列新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，比如環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)、能源文化旅游產(chǎn)業(yè)等，為這些區(qū)域的發(fā)展探索一條新的道路，更好發(fā)揮其獨有的優(yōu)勢。

　　簡而言之，順應(yīng)空間結(jié)構(gòu)變化趨勢，就是要讓各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)總量增長思路為均量平衡。針對目前經(jīng)濟(jì)集聚進(jìn)程迅速而勞動力流轉(zhuǎn)滯后的問題，應(yīng)從革新戶口制度、加強(qiáng)社會保障等多方面入手，減少人口流動障礙，同時加快人口流出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而達(dá)成多樣化、差異化、互補(bǔ)化的區(qū)域發(fā)展格局。

　　（作者：盤和林，系中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授）