習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”。共建共治共享，既是對黨的十八大以來社會治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提出的新要求，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。打造共建共治共享的社會治理格局，是社會治理適應(yīng)新時代社會主要矛盾變化的客觀要求。

一般而言，在社會處于物質(zhì)匱乏階段時，人們更多關(guān)注的是溫飽問題，物質(zhì)產(chǎn)品供不應(yīng)求是主要矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會公眾的訴求會發(fā)生變化。經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)快速發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入上中等收入國家行列，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在期待更高水平物質(zhì)文化生活的同時，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，社會參與意識越來越強(qiáng)。社會主要矛盾的變化要求我們黨在進(jìn)行社會治理時更加重視促進(jìn)社會參與。黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，就是在社會治理方面對新時代我國社會主要矛盾變化作出的積極回應(yīng)。我們要深刻認(rèn)識社會參與和民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，破除妨礙人民群眾有效參與社會治理的觀念和體制機(jī)制障礙，用制度保障人民群眾在社會治理中的參與機(jī)會和權(quán)利。

共建強(qiáng)調(diào)共同參與社會建設(shè)。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)以及社會服務(wù)等領(lǐng)域，可以堅持政府主導(dǎo)，推進(jìn)政社合作，為市場主體和各種社會力量發(fā)揮作用創(chuàng)造更多機(jī)會。應(yīng)充分認(rèn)識社會組織在社會建設(shè)中的重要作用。社會組織是社會治理和公共服務(wù)的合作者，是社會和諧與秩序穩(wěn)定的影響者，是社會公益慈善事業(yè)的推動者，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中可以發(fā)揮重要作用。因此，在社會治理中強(qiáng)調(diào)共建，尤其要促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，激發(fā)社會力量參與社會建設(shè)的活力。比如，完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制，支持社會組織在提供公共服務(wù)中有更多作為。

共治強(qiáng)調(diào)共同參與社會治理。參與權(quán)是每一個公民的權(quán)利。在物質(zhì)匱乏時期，人們參與公共事務(wù)的訴求尚不突出。隨著我國社會主要矛盾的變化，人們對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。這就要求黨委和政府為公眾參與社會治理創(chuàng)造條件。一是完善社會治理格局。進(jìn)入新時代，社會治理要善于發(fā)揮社會主體的積極性，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的局面。應(yīng)在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，有效引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和公眾參與社會治理，完善多元治理格局。二是重視基層自治功能。基層自治是社會主義民主的重要形式，是基層群眾實(shí)現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式，有利于保障公民參與社會治理的權(quán)利，有利于社會和諧穩(wěn)定。

共享強(qiáng)調(diào)共同享有治理成果。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終評判標(biāo)準(zhǔn)是全體人民是否共同享受到了改革發(fā)展成果。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間還存在一定差距。解決這一問題，一個重要途徑就是在社會治理中促進(jìn)共享。社會治理要強(qiáng)化保障民生的舉措、創(chuàng)新改善民生的思路，尤其要守住底線、突出重點(diǎn)，保障低收入群體的基本生活。社會治理還應(yīng)注重完善有利于共享的制度，促進(jìn)形成良好輿論氛圍和社會預(yù)期，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）教授）