作者：中國人民大學國家發展與戰略研究院 公共管理學院教授 王叢虎

　　4月16日，生態環境部、退役軍人事務部、應急管理部等國務院新組建部門作為第二批掛牌單位分別舉行掛牌儀式，正式對外履行職責。中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席了應急管理部掛牌儀式，并表示，組建應急管理部是以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，著眼于構建統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系作出的重大決策部署，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。應急管理部從職能上來看，涉及到原有13個相關部門職責，包括國安全生產監督管理總局的職責、國務院辦公廳的應急管理職責、公安部的消防管理職責、民政部的救災職責、國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責、中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國家抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部。可以說，應急管理部職能涉及部門之多、領域之廣、事項之繁都是前所未有的，如此大幅度調整，到底意欲何為？

　　隨著全球化進程的提速、經濟的增長和社會的不斷進步以及科學技術的突飛猛進，人類社會面對的風險不斷增加。甚至可以說，事實上我們已經進入一個高度復雜性和高度不確定性的社會,而且這種高度復雜性和高度不確定性以風險和危機的形式表現了出來，并且成為當下世界各國發展所面臨的共同問題。高風險社會下的各類公共事件突發、頻發，又加之突發公共事件發生的突發性、不確定性等因素，這就要求對其的處置要更加及時、科學、有效。同時也就決定了承擔起應急管理職能的部門不同于其他職能部門，而要具有更高的整合性、調配性和集中度。進入21世紀以后，發達國家紛紛提高應對突發事件的重視程度，成立相關職能部門，建立強而有力的保障機制。以美國為例，美國聯邦應急管理局建立了一個統合軍、警、消防、醫療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調度體系，一遇重大災害即可迅速動員一切資源，在第一時間內進行支援工作，將災情損失降到最低。2003年，美國聯邦應急事務管理總署并入新成立的國土安全部。

　　中國作為世界第二大經濟體、最大的發展中國家、人口最多的國家也正在經歷著人類社會的高風險階段。除此之外，我國不僅面臨地震、洪澇等自然災害，也深受火災、環境污染等人為災害的困擾。近年來，在我國各地逐步建立起來的突發事件應急管理部門多是一個綜合協調部門，主要負責匯總信息、上傳下達等非實質性職責，而實際處置各類突發事件的指揮部分散在不同的職能部門，專業隊伍、應急物資、應急設施設備也分屬不同的部門。而多年的實踐證明：這種分散的應急管理模式的確在處置各種單項的突發事件中發揮了很好的作用，但同時也暴露出協調成本高、處置綜合性突發事件效果不明顯、甚至處置難以及時有效等問題。為適應新形勢，有效應對各類突發公共事件，高效防范、化解并處置各類突發事件，急需建立起“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制”，以適應治理現代化的需要。為此，本次機構改革在總結中國實踐經驗并經充分論證的基礎上進行了大膽變革。

　　新成立的應急管理部作為國務院的組成部門，將承擔起應急管理的實質性職能，也將更加有利于提高應急管理能力，更加有利于高效應對各類突發事件。這是因為：第一，應急管理部能夠更好地對突發事件進行預防。 作為國務院組成部門，應急管理部能夠更好地對全國的各類突發事件通盤考慮、統籌規劃、綜合預防。第二，應急管理部能夠更好地做好應急預警。 作為國務院的組成部門，應急管理部能夠更好地借助“互聯網+”技術，統和各種應急設施和設備，強化對各類突發事件的預警預報。第三，應急管理部更加有利于作出應急決策。 作為國務院組成部門，應急管理部能夠更加清晰界定突發事件的種類和級別，從而更加科學有效地做出應急決策。第四，應急管理部更加有利于處置各類突發事件。 作為國務院組成部門，應急管理部將更加高效整合和調配各類應急物資和設備，調動各類應急救援的專業隊伍，以實現更加高效地處置各類突發事件。