科研創(chuàng)新不同于一般的公務(wù)活動(dòng)，更無法按部就班，有時(shí)候甚至需要突發(fā)的靈感。為保護(hù)這種特性，需要更為寬松、靈活和細(xì)膩的經(jīng)費(fèi)管理制度。

中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國工程院第十四次院士大會(huì)28日上午在人民大會(huì)堂隆重開幕。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要通過改革，改變片面將論文、專利、資金數(shù)量作為人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的做法，不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了。

科研中的繁文縟節(jié)，尤其是科研項(xiàng)目審批和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中的管理僵化、程序繁瑣問題，一直是許多科研工作者心中“難言的痛”。

此前，有科研工作者苦笑稱，“很多科研項(xiàng)目的管理，都在把科學(xué)家逼成會(huì)計(jì)”；另有一些科研工作者甚至“談報(bào)銷色變”，聲稱“不是在報(bào)賬，就是在報(bào)賬的路上”；而更為嚴(yán)重的是，有些科研工作者因?yàn)椤氨划?dāng)賊一樣防著”，感覺人格受辱，甚至對(duì)申報(bào)科研項(xiàng)目亦產(chǎn)生忌憚心理。

正是考慮到僵化的科研經(jīng)費(fèi)管理可能束縛科研工作者，早在兩年前的全國科技大會(huì)上，習(xí)近平就曾強(qiáng)調(diào)過，要“讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”。

這些年來，隨著對(duì)科研創(chuàng)新的重視，國家在科研經(jīng)費(fèi)上的投入越來越大。有數(shù)據(jù)顯示，2017年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為17500億元，比上年增長11.6%，增速較上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。為防止科研經(jīng)費(fèi)被冒領(lǐng)、濫用和流失，確實(shí)也需要嚴(yán)格和細(xì)化的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。

只是，過于細(xì)化的預(yù)算報(bào)銷制度，缺失了靈活性，也容易演變成僵化的規(guī)條?？蒲袆?chuàng)新活動(dòng)，有其自身的規(guī)律和特征?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理，如果無法適應(yīng)科研創(chuàng)新的獨(dú)特性，而沿用一般的公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理模式，就很容易出問題。現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)檫^于僵化和繁瑣的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，有些科研人員甚至不得不“逾越”制度。

比如，此前有科研人員反映，科研項(xiàng)目常常出現(xiàn)一些不可預(yù)料的意外“發(fā)現(xiàn)”，按照原來的思路走下去難以有真正的創(chuàng)新性發(fā)現(xiàn)，此時(shí)科研工作者需要調(diào)整科研項(xiàng)目的節(jié)奏，導(dǎo)致項(xiàng)目后期的費(fèi)用使用情況也會(huì)發(fā)生一些變化。可項(xiàng)目預(yù)算報(bào)完之后，這種變化就很難在經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行調(diào)整，以至于有些科研工作者不得不虛列開支或自行墊付。

再比如，還有一些科研人員則反映，科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放過程過于繁瑣，以至于導(dǎo)致發(fā)放時(shí)間嚴(yán)重滯后，不得不用上一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼下一個(gè)項(xiàng)目。

顯然，科研創(chuàng)新，不同于一般的公務(wù)活動(dòng)，更無法按部就班，有時(shí)候甚至需要突發(fā)的靈感。為保護(hù)這種特性，建立更為寬松、靈活和細(xì)膩的經(jīng)費(fèi)管理制度，是必要的。在制度層面，2016年，中辦、國辦也曾經(jīng)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，從經(jīng)費(fèi)比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵(lì)”的措施，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

此次習(xí)近平在院士大會(huì)中重申“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了”，實(shí)際是再次強(qiáng)調(diào)讓制度為科研助力，而不是讓科研削足適履適應(yīng)不合理的制度。某種程度上，這是改革僵化制度的決心的體現(xiàn)，是對(duì)于科研創(chuàng)新的敬畏和尊重，當(dāng)然也是對(duì)科研工作者的細(xì)微體諒。相信，有了更加寬松的制度環(huán)境，未來科研工作者能夠體會(huì)到“海闊憑魚躍”的自在。