習近平總書記指出：“黨中央作出重大決策、制定重要文件，都深入調研，廣泛聽取各方面意見，這是我們黨的一貫做法和優良傳統。”

　　調查研究，是我們黨的傳家寶，是一代代中國共產黨人從勝利走向勝利的謀事之基、成事之道。

　　“十五五”時期是基本實現社會主義現代化承上啟下的關鍵時期，是西藏經濟社會高質量發展的關鍵時期，編制好“十五五”規劃意義重大。

　　今年以來，自治區人大常委會把扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，同依法履行人大職責緊密結合起來，聚焦“四件大事”聚力“四個創建”，立足職能定位、著眼守正創新，分批深入全區7地市、64個縣區、340余個鄉鎮街道，以實地察看、聽取匯報、座談交流、查閱資料、走訪群眾等形式開展調研，以人大擔當作為助力西藏“十五五”規劃編制工作。

　　高位推動謀劃　筑牢規劃編制堅實根基

　　調查研究是一項需要深謀細化的系統性工作，必須堅持“致廣大而盡精微”的方法論。

　　4月8日至10日，自治區人大常委會黨組舉辦深入貫徹中央八項規定精神學習教育專題讀書班，結合全國人大啟動“十五五”規劃綱要編制工作若干重要問題調研的部署，決定采取人大常委會辦公廳列出問題清單、各黨組成員領題破題的方式，深入基層、深入群眾、深入一線開展調研，把群眾期盼和社會關切真正挖掘出來，形成有質量、有分量的調研報告，服務西藏“十五五”規劃編制工作，將“高位推動謀劃、精心組織實施”的特點充分體現。

　　為貫徹落實自治區黨委關于人口、人心、人才工作決策部署，自治區人大常委會高度重視，根據“一要點三計劃”工作安排，成立專題調研組全面調研全區人口、人心、人才工作開展情況。自治區人大常委會黨組書記、主任嚴金海擔任調研工作領導小組組長，并要求圍繞“依法治藏，爭取人心，夯實黨的執政基礎和群眾基礎”開展調研。

　　專題調研組自4月初開始，緊扣人口高質量發展、人心凝聚、人才隊伍建設三項重點內容，向自治區黨委、政府和各地市人大等共33家單位和部門書面征集關于人口、人心、人才工作問題線索，深入自治區發展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、民委等10個區直部門和拉薩市、山南市、那曲市、昌都市、林芝市5個市、25個縣區市、49個鄉鎮、12個社區、22個村居、31所學校、11所醫院、7個企業和12座寺廟，共召開座談會25場729人次，收集到存在困難問題171個、意見建議75條。

　　鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區各項工作的主線。

　　該專題調研組利用近兩周時間，先后深入昌都市邊壩、洛隆、卡若、左貢、江達、丁青等縣區，實地走訪鑄牢中華民族共同體意識主題教育館3個、歷史文化展覽館1個、愛國主義主題公園1個、鄉鎮街道和村居（社區）12個、學校3所、寺廟3座、文化遺址2處、醫院2家、國營和集體及民營企業5家，看望慰問民族團結家庭4戶，召開座談會4場，全面總結典型做法和創新舉措。

　　專題調研活動中，各調研組始終把牢政治方向、嚴守紀律底線，堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神和自治區黨委實施辦法。

　　“調研期間，我們自覺轉變作風，輕車簡從、不發通知、不打招呼，不給基層增加負擔，直奔現場、直面問題，看變化、聽介紹、訪實情，努力做到真聽民聲、真解民情。”一位參與“全區文化旅游產業發展情況”專題調研的成員說。

　　堅持實事求是　確保規劃目標科學合理

　　堅持實事求是和問題導向，是此次專題調研的鮮明特點。

　　自治區人大常委會結合西藏區情和自治區黨委工作要求，科學謀劃調研重點任務，精心擬定“農牧區人居環境整治提升”“人大代表在推動西藏高質量發展中的定位和任務”“全區文化旅游產業發展情況”“南北山綠化高質量發展”“西藏工運事業和工會工作高質量發展”“全區人口、人心、人才工作”“鑄牢中華民族共同體意識”等專題。

　　從涉及面來看，內容廣泛、代表性強，均是“四件大事”范圍，既關注普遍性問題，又聚焦重點難點；既有宏觀層面的政策研究，又有微觀層面的個案分析，體現了西藏區情和邊疆地區民族特色。期間，自治區人大常委會主要負責同志分別就所領主題，組織專題調研組赴全區四級行政單位，開展“蹲點式”田野調查，收獲頗豐。

　　改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。近年來，日喀則市桑珠孜區聚焦“生態”大事和創建國家生態文明高地，學習運用“千萬工程”經驗，扎實推進農牧區人居環境整治提升，鄉村面貌顯著改善、人居環境大幅提升，為加快實現農業農村現代化、不斷滿足農牧民美好生活需要，助力社會主義現代化新西藏建設提供有力支撐。

　　專題調研組帶著既定問題，對標農村人居環境整治建章立制、舉措落實、宣傳引導、效果評估等環節，實地走訪桑珠孜區江當鄉、甲措雄鄉、曲美鄉等地，圍繞廁所革命、垃圾治理、人畜分離、村貌提升等內容，察民情、訪民憂、解民情，努力做到真了解情況、了解真情況。

　　“始終堅持一切從實際出發，通過觀察、交換、比較、反復、思考的方法，抓住重點，既解剖麻雀又探索規律，既深入調查又注重研究，力爭把問題研究透、把握準、抓得實。”一位參與調研的干部總結道。

　　縱觀各專題調研組，無論是民生改善、產業發展，還是生態保護、民族團結，都始終直面核心問題，具體情況具體安排、具體問題具體分析，例如，結合西藏不同地區海拔差異和資源稟賦，“全區文化旅游產業發展情況”專題調研組安排兩個階段、兩個區域，對文化旅游產業發展情況進行深入、細致、全面調研，其中第一階段沿G318向東南方向行進，第二階段選在沿G317向西北方向行進，途經20個縣區，沿線熱門旅游打卡點較多，選點科學合理。再如，南北山綠化工程是一項規模宏大的生態工程，造林范圍之廣前所未有、工程難度之大前所未有，調研組多次深入南北山綠化一線，從資金保障、制度管理、苗木供應、科技支撐、后期管護、生態紅利等方面著手，查實情、督進度、解難題，推進南北山綠化取得階段性進展——這些從調查研究中形成的報告，將成為“十五五”規劃編制的重要參考。

　　深化調研論證　提升規劃決策質量水平

　　6月17日，自治區黨委書記王君正在自治區發展改革委調研并聽取自治區“十五五”規劃編制工作匯報時強調，要堅持集思廣益，把頂層設計和問計于民統一起來，加強調研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，做到科學決策、民主決策、依法決策。

　　“為切實改進調研作風，著力提高調研實效，一是注重調研的廣泛性，通過聽取匯報、查閱資料、實地走訪、座談交流、問卷調查等多種方式，多層次、多方位、多渠道了解各級人大代表履職情況；二是注重調研實效性，聚焦調研主題，深入偏遠鄉村、城市社區、工廠車間、項目一線，以面對面聽、心貼心問、實打實訪方式，把真實情況摸清、把突出問題找準、把對策建議提實。”一位負責“人大代表在推動西藏高質量發展中的定位和任務”專題調研的成員說。

　　有了調研的廣泛性和實效性，也就保證了結論的真實性和可靠性。該專題調研組發現，全區各級人大代表始終堅持政治引領，以堅定的政治立場忠誠履職；圍繞發展大局，以強烈的使命擔當高效履職；夯實法治根基，以良好的能力素養依法履職；提升服務水平，以過硬的為民情懷傾情履職；聚焦重點任務，以積極的主動作為盡責履職。

　　“西藏工運事業和工會工作高質量發展”專題調研中，調研組通過調研、評估、論證，挖掘出不少特色亮點和典型案例——

　　昌都市、阿里地區借助援藏支持，推進工人文化宮、療養院等陣地建設，打造職工“三交”高地；

　　那曲市堅持把“三交”工作與工會日常工作相融合，加大資金投入力度，集中力量實現高海拔鄉鎮“高原職工氧吧”全覆蓋；

　　林芝市米林市總工會貫徹“一法一辦法”，推進“一站式”多元化解矛盾，依法維護職工合法權益，典型做法入選全國工會創新案例；

　　日喀則市定日、拉孜等縣總工會，全面統計地震受災群眾基本情況，分3批實現受災群眾走訪慰問全覆蓋，組織職工參與災后恢復重建，以抗震救災的擔當體現工會改革成效；

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　　不難看出，各專題調研組始終堅持開門搞調研，問計于民、問需于民，深入察民情、聽民聲、匯民智，真正把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗吸收到“十五五”規劃編制工作中，提高規劃的前瞻性、科學性、可行性，讓人民群眾的“金點子”轉化為規劃編制的“金鑰匙”。

　　事業都是干出來的、辦法就在群眾中。調研中大家普遍感受到，“坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法”，人民群眾的創造性實踐，蘊藏著取之不盡、用之不竭的智慧和力量。

　　不久前，在此次專題調研臨近收尾之際，自治區人大常委會黨組專門召開調研成果交流會，分享調研成果，研究具體意見建議，并明確了“進一步堅持目標導向、進一步堅持問題導向、進一步堅持結果導向”工作思路。之后，自治區人大常委會辦公廳還專門形成綜合調研報告，對各專題調研組發現的問題和提出的建議分別進行了系統梳理，共計提出對策建議47條，并轉有關部門研究辦理。

　　剛剛召開的自治區黨委十屆八次全會對“十五五”規劃編制工作再次作出安排部署。闊步新征程，在全區上下慶祝自治區成立60周年之際，自治區人大常委會將繼續認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，積極推動調研成果的轉化應用，切實把調研成果轉化為推動發展的實際成效，形成推動西藏長治久安和高質量發展的強大合力，為科學編制自治區“十五五”規劃貢獻智慧和力量，助力譜寫中國式現代化西藏新篇章。