公建民營引領拉薩養老新模式

　　近年來，隨著老齡化程度的不斷加深，養老服務體系建設成為拉薩市的重要工作。為適應新時代養老事業發展需求，積極鼓勵和引導社會力量參與養老服務，拉薩市民政局依據《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》，結合本市實際，制定并出臺了《拉薩市養老服務機構公建民營實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），旨在建立多元化運營投資提升機制，完善服務管理與運營監管體系，推動公辦養老服務機構轉型升級，全面提升養老服務的專業化和社會化水平。

　　《實施辦法》圍繞“資源合理配置、老人應養盡養”的目標，通過轉變政府職能、激發市場活力、創新服務供給方式，有效解決了公辦養老機構管理僵化、入住率低、資源閑置等問題。《實施辦法》規定，將日間照料中心、農村幸福院、養老驛站等納入拓展范圍，在優先滿足兜底、困境等重點保障對象，且保障床位不低于總床位20%的前提下，向本市其他社會老年人開放，逐步實現人人享有基本養老服務的目標。

　　在收費標準方面，《實施辦法》進一步明確，運營方接收政府供養人員時，不得扣減、挪用供養費，也不得額外收費；接收計劃生育家庭、經濟困難的孤寡等8類特定老年群體時，參照政府指導價按非營利性原則據實收取；接收其他社會老年人時，合理確定普惠養老服務價格。

　　《實施辦法》強調，必須堅持“兜底作用不削弱、國有資產不流失、服務用途不改變、服務水平不降低、監督管理不缺失”的原則。通過合作、委托、聯營、租賃等方式，將政府擁有所有權的養老服務機構運營權交由具備相關資質的企業、社會組織運營，合同期限原則上不超過3年。同時，對養老機構實施公建民營的資產評估、招標文件、參與投標社會主體等內容進行了細化，明確了所有權方和運營方的責任、義務及政策支持，對違反合約的情況做出制度性安排，有效避免委托與經營風險。此外，所有權方需對全部國有資產進行清產核資、造冊登記，加強國有資產維護。

　　目前，拉薩市已有15家日間照料中心、7家農村幸福院實現公建民營，為推廣養老服務機構公建民營奠定了良好的實踐和制度基礎。《實施辦法》還強化了運營方的服務責任，要求根據服務對象人數和需求，按規定比例合理配置護理人員，加強隊伍建設，提高人員素質和護理專業水平。實施入院評估機制，全面評估老年人身心狀況，依據評估結果確定護理等級，提供生活照料、醫療康復、文體活動和精神慰藉等多樣化養老服務。運營方需建立健全財務管理制度，實行內部獨立、專款專用，定期接受審計評估和監督檢查，并獨立承擔運營過程中的債權債務等法律責任。

　　據悉，拉薩市民政局將會同相關部門，每年對運營方的服務管理、合同履行、老人滿意度等內容進行檢查評估，持續促進問題整改和服務質量提升。《實施辦法》的推行，不僅激發了社會力量參與養老事業的積極性，強化了政府兜底保障作用，還賦予市場更靈活的服務手段，加快形成養老服務有效供給，提升市民養老的獲得感和幸福感。