65年前，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史潮流，帶領(lǐng)西藏各族人民進行民主改革，廢除落后黑暗野蠻殘酷的政教合一的封建農(nóng)奴制度，百萬農(nóng)奴翻身獲得解放，在人類文明史上寫下了不朽篇章。65年來，西藏各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在黨中央的親切關(guān)懷和全國人民的大力支援下，充分發(fā)揮主人翁精神，以空前熱情投身建設(shè)新社會、創(chuàng)造新生活的偉大進程，創(chuàng)造了一個又一個西藏歷史上的奇跡。

　　一、深刻認(rèn)識西藏民主改革的歷史及意義

　　廢除封建農(nóng)奴制，社會制度實現(xiàn)歷史性跨越。舊西藏的全部耕地、牧場、森林、山川、河流等都由占人口不足5%的農(nóng)奴主階級占有。三大領(lǐng)主組成的農(nóng)奴主階級壟斷了所有的生產(chǎn)資料，占西藏人口95%以上的農(nóng)奴沒有生產(chǎn)資料和人身自由，只能依附農(nóng)奴主，靠耕種份地、放牧牲畜和從事雜役維持生計。此外，僧俗領(lǐng)主都有監(jiān)獄或私牢，當(dāng)時刑罰非常野蠻殘酷，有剜目、割鼻、斷手、剁腳、剝皮、抽筋、投水、挖心等幾十種之多，這是農(nóng)奴主階級殘害農(nóng)奴的鐵證。農(nóng)奴受到極其殘酷的政治壓迫和經(jīng)濟剝削，終年掙扎在死亡線上，災(zāi)難深重、生存維艱。民主改革徹底廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制度，結(jié)束神權(quán)統(tǒng)治，實現(xiàn)政教分離；廢除生產(chǎn)資料的封建領(lǐng)主所有制，農(nóng)牧民分得了生產(chǎn)資料；廢除對三大領(lǐng)主的人身依附，使農(nóng)奴獲得人身自由。民主改革完成后，西藏實現(xiàn)了歷史性偉大跨越。

　　建立人民民主政權(quán)，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。舊西藏地方政府各級官員都由大小貴族和上層僧侶擔(dān)任，廣大農(nóng)奴沒有絲毫的政治權(quán)利；三大領(lǐng)主強制占有農(nóng)奴人身，農(nóng)奴世世代代依附領(lǐng)主，作為土地的附屬物束縛在貧瘠土地上，甚至農(nóng)奴的婚姻必須取得領(lǐng)主的同意，不同領(lǐng)主的農(nóng)奴婚嫁要繳納“贖身費”；農(nóng)奴生小孩要到領(lǐng)主那里繳納出生稅，登記入冊后注定終身為奴；農(nóng)奴如果被迫流落外地謀生，要向原屬領(lǐng)主交“人役稅”，持交稅證明，才不至于被當(dāng)作逃亡戶處理；農(nóng)奴沒有任何人身自由，更談不上人的尊嚴(yán)；三大領(lǐng)主還把農(nóng)奴當(dāng)成私有財產(chǎn)隨意支配，用于賭博、抵債、贈送、轉(zhuǎn)讓和買賣。民主改革徹底推翻舊西藏三大領(lǐng)主對百萬農(nóng)奴的階級剝削和專制統(tǒng)治，廢除封建人身依附，使百萬農(nóng)奴成為充分享有人身自由的國家主人，實現(xiàn)了人權(quán)事業(yè)的偉大進步。

　　解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)意識形態(tài)領(lǐng)域的巨大變革。在舊西藏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平極其低下，生產(chǎn)方式十分落后，在農(nóng)區(qū)仍普遍使用木犁耕地，牦牛踩場脫粒，少數(shù)地方還保持著刀耕火種的原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，牧區(qū)基本處于靠天養(yǎng)畜、逐水而居的原始狀態(tài)；宣揚“農(nóng)奴主有錢有勢、一生享福，農(nóng)奴無錢無勢、一生受苦，都是‘命中注定’的”，農(nóng)奴要聽從“命運”的安排，安于現(xiàn)狀，才能有“來世幸福”；還有支僧差的規(guī)定，甚至強行抓壯丁為僧，維持寺廟的僧源，農(nóng)奴根本談不上宗教信仰自由。在神權(quán)和世俗勢力的共同壓迫下，廣大農(nóng)奴的創(chuàng)造能力被徹底扼殺，社會長期停滯不前，極度封閉落后。民主改革后，西藏各族人民的勞動積極性被充分調(diào)動起來，極大地推進了生產(chǎn)力的發(fā)展；馬克思主義唯物論以及社會主義的意識形態(tài)逐漸深入人心，廣大人民群眾的精神面貌煥然一新。

　　二、新時代西藏發(fā)展進步取得偉大成就

　　舊西藏百業(yè)凋零，民不聊生。民主改革65年來，西藏邁進社會主義建設(shè)的新征程，現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進，經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，特別是黨的十八大以來各項事業(yè)取得全方位進步、歷史性成就。

　　新發(fā)展理念全面貫徹。西藏認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，絕對貧困得到歷史性消除，共同富裕程度顯著提升。2023年，西藏全體居民人均可支配收入28983元，比上年增長8.7%，高出全國平均水平2.4個百分點，增速全國排名第一。

　　精神文明建設(shè)成效明顯。西藏大力弘揚社會主義主流價值，積極傳承和保護民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。自2012年秋季學(xué)期開始，輟學(xué)問題得到歷史性解決；2012年至2022年，國家累計投入西藏的教育經(jīng)費達(dá)2515.06億元；2021年，西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念館新館建成；西藏現(xiàn)建成5400多個農(nóng)家書屋和1700多個寺廟書屋，農(nóng)牧民的科學(xué)文化知識不斷豐富，全體人民的素質(zhì)得到顯著提高。

　　民族宗教工作扎實推進。西藏堅持鑄牢中華民族共同體意識，推動民族工作高質(zhì)量發(fā)展，民族團結(jié)進步持續(xù)鞏固，宗教信仰自由充分保障，藏傳佛教活動健康有序。2020年，頒布《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》；2021年，出臺《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃（2021－2025年）》；拉薩等7市（地）均成功創(chuàng)建成為全國民族團結(jié)進步示范市；先后頒布實施《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務(wù)條例〉辦法》《西藏自治區(qū)大型宗教活動管理辦法》《西藏自治區(qū)〈藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法〉實施細(xì)則》等規(guī)范性文件，加快推進宗教事務(wù)管理法治化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。

　　社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好。西藏堅持把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為工作的著眼點和著力點，不斷完善工作機制、提高治理水平，群眾安全感滿意度保持99%以上；公共衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)壯大，涵蓋基本醫(yī)療服務(wù)和婦幼保健、疾病防控、藏醫(yī)藥等公共衛(wèi)生服務(wù)體系全面建立，援藏省市助力受援地成功創(chuàng)建6家三級甲等醫(yī)院，孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率分別由20世紀(jì)50年代初的5000/10萬、430‰，下降到2022年的45.8/10萬、7‰，人均預(yù)期壽命提高到72.19歲。

　　生態(tài)文明高地加快建設(shè)。西藏堅持生態(tài)保護第一，生態(tài)保護與經(jīng)濟建設(shè)相適宜，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，著力打造全國乃至國際生態(tài)文明高地；全區(qū)現(xiàn)有各級各類自然保護區(qū)47個，總面積41.22萬平方公里；2016年至2022年，完成營造林832萬畝，實現(xiàn)森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度雙增長；“十三五”以來，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99%以上；2023年，全面開展礦業(yè)權(quán)清理整頓，依法無償收回礦業(yè)權(quán)217個，新增國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)4個，主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

　　民主法治建設(shè)不斷加強。西藏始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治藏有機統(tǒng)一，法治政府建設(shè)邁出新步伐。截至目前，西藏共創(chuàng)建772個“人大代表之家”，覆蓋所有市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）；從2021年開始，全區(qū)所有設(shè)區(qū)的市都擁有地方立法權(quán)。

　　三、夯實西藏社會和諧穩(wěn)定根基

　　民主改革65年的偉大實踐充分證明，西藏只有在團結(jié)穩(wěn)定的祖國大家庭中，才能得到發(fā)展進步，與祖國大家庭是休戚與共的命運共同體。我們要深刻認(rèn)識維護社會穩(wěn)定是國家強盛和民族復(fù)興的基石，基層社會治理成效事關(guān)西藏長治久安。

　　加強黨對基層社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。在推進西藏基層社會治理現(xiàn)代化進程中，貫徹總體國家安全觀，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，以黨建引領(lǐng)基層社會治理，把堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層社會治理的各環(huán)節(jié)全過程。以人民為中心扎實推進法治政府建設(shè)，引導(dǎo)支持社會組織、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。加強重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，壓實各方責(zé)任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。依法打擊各類違法犯罪活動，保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。提高公共安全治理水平，嚴(yán)格食品、藥品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管，共建更高水平的平安西藏、法治西藏。

　　提高基層社會治理共同體認(rèn)同度。加強西藏基層社會治理體系頂層設(shè)計和研究，健全共建共治共享的社會治理制度。在宏觀上，需要與民族區(qū)域自治制度進行深度融合，完善市場經(jīng)濟制度、社會建設(shè)制度、民族文化制度、生態(tài)保護與建設(shè)制度；在微觀上，需要加強基層自治制度建設(shè)，重視宗教事務(wù)治理制度建設(shè)，強化社會治理主體多元化制度建設(shè)。同時，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強公共法律服務(wù)，推動信訪工作法治化，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推進矛盾糾紛預(yù)防化解。健全社會治理共同體的組織網(wǎng)絡(luò)，強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，推動多元治理主體共建共治共享，發(fā)展壯大群防群治力量。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

　　培養(yǎng)高素質(zhì)基層社會治理人才。西藏基層社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，認(rèn)清高素質(zhì)基層社會治理人才需求發(fā)展趨勢，不斷完善高水平人才培養(yǎng)體系，提高基層社會治理人才的素質(zhì)和能力。深化人才發(fā)展體制機制改革，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、具有創(chuàng)新能力的專業(yè)人才和復(fù)合型人才。加大對基層社會治理人才的表彰獎勵力度，健全人才評價體系，創(chuàng)新激勵和保障機制。充分發(fā)揮行政機制、市場機制和志愿者機制優(yōu)勢，實行更加開放的基層社會治理人才政策，培育基層治理所需的群眾工作隊伍、志愿服務(wù)隊伍、社會工作隊伍、應(yīng)急管理隊伍，推進基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化。

　　多措并舉提升基層社會治理數(shù)字化水平。準(zhǔn)確把握數(shù)字化發(fā)展治理形勢，積極運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)，加快搭建綜合信息挖掘分析處理平臺，規(guī)范數(shù)據(jù)資源利用，實現(xiàn)信息資源的有效共享。提高數(shù)字治理效率和質(zhì)量，推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，增強應(yīng)急處置能力。完善法律法規(guī)和監(jiān)管機制，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障，強化社會治安整體防控。持續(xù)強化互聯(lián)網(wǎng)平臺治理，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。推進智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，提升基層社會治理效能，不斷提升各族人民的獲得感、幸福感、安全感。

　　本文系2023年度西藏自治區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)專項資金項目《新時代黨建引領(lǐng)西藏基層社會治理研究》（項目編號：23QNB27）、2024年度西藏社科院課題《數(shù)字智能時代黨建引領(lǐng)西藏基層社會治理研究》（項目編號:24DDCML04）的研究成果

　　（作者單位：西藏自治區(qū)社會科學(xué)院）