困難群眾生活過得好不好，一直是各級黨委政府牽掛的心頭事。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難，兜住民生底線，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策。”

　　近年來，西藏各級黨委、政府和民政部門聚焦特困人員關(guān)切，因人施策開展多維救助，新手段抓落實(shí)，新辦法解難題，西藏將符合條件的困難群眾納入了特困人員救助供養(yǎng)范圍，全力以赴做好特困人員救助供養(yǎng)工作，有效保障了困難群眾的基本生活權(quán)益，取得了積極成效。

　　健全政策體系

　　兜住民生保障底線

　　為了編密織牢特困人員基本民生安全網(wǎng)，著力提升特困人員救助供養(yǎng)工作水平，2017年8月，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《西藏自治區(qū)特困人員救助供養(yǎng)辦法（試行）》，將農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和城市“三無”人員救助制度統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)制度。

　　2021年5月，區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的若干措施》（藏黨辦發(fā)［2021］31號），明確提出要“完善特困人員救助供養(yǎng)制度”，并對《西藏自治區(qū)特困人員救助供養(yǎng)辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了修訂。

　　新修訂的《辦法》重點(diǎn)對“三無”（無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定義務(wù)人或法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力）的認(rèn)定條件涉及的部門條款進(jìn)行了修訂完善。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化簡化了審核確認(rèn)程序，進(jìn)一步縮短了辦理時(shí)限，切實(shí)規(guī)范了救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　新修訂的《辦法》，推動(dòng)了西藏特困人員救助供養(yǎng)政策惠及更多生活困難的殘疾人、長期居住在高海拔的老年人等困難群眾，能切實(shí)解決他們的急難愁盼問題，是踐行黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、全面落實(shí)黨的二十大精神的實(shí)際行動(dòng)，是更好地為困難群眾辦實(shí)事、解難題的具體舉措。

　　提升服務(wù)質(zhì)量

　　打造特困人員幸福家園

　　“次塔，這么喜慶的日子里你也起來唱首歌吧。”

　　昌都市卡若區(qū)特困人員集中供養(yǎng)中心里傳出陣陣笑聲，隨著音節(jié)的舞動(dòng)，在場人員紛紛鼓掌叫好。這歡樂的一幕發(fā)生在卡若區(qū)特困人員集中供養(yǎng)中心一年一度的集體“過林卡”活動(dòng)上。

　　今年46歲的次塔膝下無子，腿腳的不便使他喪失了勞動(dòng)能力，搬到集中供養(yǎng)中心后，護(hù)理員經(jīng)常幫他洗衣服、剪指甲、整理床鋪，這讓次塔感受到了久違的溫暖。

　　“這里不僅環(huán)境優(yōu)美、菜品豐盛，護(hù)理員還會每天找我們聊天，不定時(shí)舉辦文娛活動(dòng)，生活過得很幸福。”次塔說。

　　據(jù)了解，目前，全區(qū)共有80家特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)中心，已有5800名有意愿的特困老人實(shí)現(xiàn)了集中供養(yǎng)，有效保障了政府兜底特殊群體的養(yǎng)老服務(wù)。今年，通過各級彩票公益金、中央預(yù)算內(nèi)資金安排了12個(gè)特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)中心提升改造項(xiàng)目。

　　同時(shí)，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，是解決特困人員操心事、煩心事、揪心事的重要舉措，是彌補(bǔ)社會救助體系短板的迫切需要。西藏各級民政部門提出了分散供養(yǎng)特困人員救助工作“五有”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，即有照料護(hù)理協(xié)議、有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、有定期巡防、有動(dòng)態(tài)管理、有應(yīng)急預(yù)案。通過著力完善分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，確保分散供養(yǎng)特困人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。

　　狠抓決策落實(shí)

　　持續(xù)做好動(dòng)態(tài)管理

　　西藏各級民政部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識特困人員救助供養(yǎng)工作的重要性，全面理解和準(zhǔn)確把握《辦法》的主要內(nèi)容，切實(shí)將貫徹落實(shí)《辦法》作為完善社會救助體系，編密織牢基本民生安全網(wǎng)的重要舉措抓緊、抓實(shí)、抓好。

　　底數(shù)精準(zhǔn)是精準(zhǔn)救助的基礎(chǔ)，也是做好特困人員救助工作的“生命線”，必須持續(xù)抓好動(dòng)態(tài)管理。西藏民政部門圍繞摸清“供養(yǎng)”底數(shù)、摸清“自理狀況”底數(shù)、摸清“供養(yǎng)需求”底數(shù)，全面開展了摸底排查工作，切實(shí)做到了“應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。　同時(shí)，在切實(shí)鞏固有意愿集中供養(yǎng)的特困對象集中供養(yǎng)率100％的工作成績基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高失能、半失能特困對象集中供養(yǎng)比例，優(yōu)先為完全或部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

　　打鐵必須自身硬。西藏民政部門結(jié)合本職工作，不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，面向各市（地）、縣（區(qū)）社會救助工作人員、養(yǎng)老護(hù)理員舉辦了全區(qū)社會救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，主要包括最低生活保障實(shí)施辦法、特困人員救助供養(yǎng)辦法和養(yǎng)老護(hù)理技能等內(nèi)容。

　　通過組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了西藏基層社會救助工作人員的工作能力和綜合素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，提高并規(guī)范了西藏特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的專業(yè)技能水平和服務(wù)能力，提供了更專業(yè)化、規(guī)范化和人性化的服務(wù)，為推動(dòng)西藏養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。