西藏那曲高質量完成村（社區）“兩委”換屆選舉

　　自村（社區）換屆工作啟動以來，那曲市堅持把抓好村（社區）“兩委”換屆工作作為鞏固黨在農牧區執政根基、全面推進鄉村振興戰略的固本工程，加強黨的領導，精心安排部署，嚴格依法辦事，截至2021年2月1日，全市1201個村（社區）高質量圓滿完成換屆選舉任務，所有候選人均順利當選，村（社區）“兩委”換屆選舉黨員參選率達94%、選民參選率達90%，整個換屆過程組織嚴密、平穩有序、風清氣正，真正選出了好班子、換出了新氣象、激發了新活力。

　　“三個到位”抓統籌

　　責任落實“零缺失”

　　組織領導到位。市委把抓好換屆工作作為履行管黨治黨責任的重要抓手，及時成立村（社區）“兩委”換屆工作領導小組，抽調精干力量組建市換屆辦，壓緊壓實縣鄉村三級黨組織主體責任和書記第一責任人責任，把黨的全面領導貫穿換屆選舉全過程和各環節，牢牢把握換屆工作的領導權和主導權，始終保證換屆工作沿著正確方向推進；市換屆辦下發《關于積極發揮領導小組成員單位作用的通知》《關于駐村工作隊協助做好村“兩委”換屆工作的通知》，聯合團市委、婦聯下發《那曲市村（社區）團支部換屆工作方案》《那曲市村（社區）婦聯換屆工作方案》，推動形成上下聯動、齊抓共管、各司其職、各負其責的工作格局。

　　安排部署到位。市委常委會先后2次專題聽取和部署村（社區）“兩委”換屆選舉工作，審議研究《實施方案》，牢牢把握換屆工作主動權；去年12月23日，召開全市村（社區）“兩委”換屆工作電視電話會議，安排部署全市換屆工作；市委常委、組織部部長林勇先后2次與11個縣區組織部部長進行視頻連線，召開3次指導檢查組會議、2次換屆辦專題會議，聽取工作匯報、研究解決存在的困難和問題，推動換屆工作健康有序開展；市換屆辦建立每日選情會商制度，逐縣梳理工作進展，分析重點難點，商議提出對策措施，在換屆選舉實施階段，堅持每天18：00向區換屆辦、自治區第六指導檢查組和市委有關領導及縣區委書記編發短信，動態報告每日進展。

　　督導檢查到位。自治區第六指導檢查組先后2次深入那曲，跑遍全市11個縣區和大部分鄉鎮，督導換屆全過程，特別對那曲市《換屆方案》《人事安排方案》嚴格把關、認真審核，為那曲市搞好換屆工作給予強有力指導；市委成立11個市級指導檢查組，“一對一”指導檢查，各指導檢查組堅持“三個結合”（“直接抓”與“間接促”、“全程抓”與“重點抓”、“查問題”與“推經驗”相結合）和“四個不放過”，通過聽取匯報、召開座談會、實地調研、查看材料、談心談話等方式，開展了2輪集中督導檢查，發現并督促糾正問題245個，有力推動了區黨委要求和市委安排落地見效。

　　“三個在先”抓準備

　　打好換屆“提前量”

　　調研摸底在先。市委書記敖劉全在2020年深入各縣區開展黨建工作專題調研和重點工作考評時，每到一處都詳細了解現任村“兩委”班子運轉情況和村級后備干部儲備情況，要求各縣區扎實做好各項前期準備，夯實村（社區）“兩委”換屆工作基礎。

　　2020年7月至11月，市委組織部組成12個調研組，深入11個縣區22個鄉鎮130個村居和11個易地扶貧搬遷安置點，采取整鄉覆蓋方式開展調研摸底，先后召開座談會150多場次，廣泛聽取基層黨員干部群眾對村（社區）“兩委”換屆工作的意見建議，全面掌握可能影響換屆選舉的苗頭性、傾向性問題；換屆工作正式開始前，市換屆辦下發《關于做好村“兩委”換屆前期準備工作的通知》，要求各縣區采取縣級領導班子成員包鄉走村入戶、鄉鎮領導班子成員包村聯戶的方式，逐村開展調研，對現任村（社區）“兩委”班子現狀、后備人選儲備情況、黨員群眾思想動態以及可能影響換屆選舉的突出問題開展調查摸底，做到了基本情況、班子運轉、黨員現狀、人選儲備、群眾訴求、風險隱患“6個清楚”。

　　軟弱渙散基層黨組織整頓在先。對2020年摸排出的軟弱渙散村黨支部和2018年以來已經開展整頓但還需鞏固提升的村黨支部，建立縣級領導、鄉鎮黨委、村級黨組織三級聯動抓整頓工作機制，靠實整頓責任，細化整頓措施，在換屆前全部實現晉位升級。

　　村級財務審計在先。市委組織部、市審計局、市財政局聯合下發《關于做好村“兩委”班子成員離任（任期）經濟責任審計工作的通知》，由市審計局派員指導，縣區審計局、財政局和鄉鎮財政所抽人組成審計小組，采取“五查五看”方式，全面開展審計工作，在換屆前向群眾交一份“明白賬”，向下屆“兩委”班子交一份“清晰賬”，讓干部“清清白白參選”，讓群眾“明明白白選人”。

　　“嚴把三關”抓質量

　　保證人選“無瑕疵”

　　嚴把“推薦關”。立足全面推進鄉村振興戰略大局，圍繞切實把基層組織建設成為反分裂斗爭的橋頭堡、民族團結的工作隊、群眾致富的帶頭人，嚴把標準、嚴守底線，著力選優配強村（社區）“兩委”班子。在區黨委提出的人選標準基礎上，進一步細化正反向條件，提出“9不準6不宜”要求，從“政治、組織、工作、廉潔、群眾工作、生活作風”6個方面細化村干部負面清單45項，向黨員群眾講清楚該選什么樣的人、不該選什么樣的人。

　　嚴把“審核關”。全面落實換屆人選三級審查制度，鄉鎮黨委對初步人選進行初審。在此基礎上，縣區委組織部、民政局會同相關部門進行聯審，對縣級聯審無法定性的資格“存疑”人員由市委組織部協調市公安局進行提級審查。通過逐人“過篩子”，對存在問題的人取消候選人資格。

　　嚴把“考察關”。各縣區制訂《村（社區）“兩委”班子成員和村（居）務監督委員會成員候選人初步人選考察方案》，明確由組織部、民政局會同有關部門和鄉鎮黨委組織考察工作，全市共組建118個考察組深入村（居）一線，通過召開座談會、走訪群眾、民主測評、個別談話和民主推薦等方式，對9026名初步人選進行精準“畫像”。

　　“三措并舉”抓指導

　　程序步驟“不遺漏”

　　抓人員培訓。召開全市村（社區）“兩委”換屆工作業務培訓電視電話會議，由組織、民政等部門相關負責人就換屆工作政策要求、操作流程和換屆中可能遇到的各種情況、常見問題進行全面解讀，解答參訓人員提出的問題；市換屆辦堅持每天晚上利用1個小時開展集體業務學習研討，著力吃透換屆精神、掌握政策法規、熟悉換屆流程、知曉換屆紀律，切實提高指導水平和業務能力，不當“門外漢”、不搞瞎指揮，避免換屆選舉工作出現“硬傷”，確保整個工作經得起時間和廣大人民群眾的檢驗。

　　抓業務指導。編印《那曲市村（社區）“兩委”換屆工作指導手冊》發放到各縣區、各鄉鎮，對換屆中涉及的各類文書和選票、具體操作程序、選舉工作流程等制定了標準樣式、提供了示范指導；根據換屆工作時間節點和重點任務，適時發出工作提醒；統一制作《那曲市村（社區）“兩委”換屆人事對照表》《2021年村（社區）“兩委”職務設置意向表》等模板材料，發放到各縣區、各鄉鎮，精準指導換屆選舉；對各縣區咨詢的50余個業務問題，統一由政策指導組研究提出初步答復意見，由換屆辦專題會研究作出統一答復。

　　抓現場把關。臨近大會選舉時，及時下發《關于做好會議組織有關工作的通知》，要求從會場布置、橫幅懸掛、背景音樂、投票流程、維穩安保、服務保障、疫情防控等細微環節入手，體現選舉現場的莊重感、儀式感，著力營造喜慶、隆重、熱烈的氛圍，并做到真正使換屆選舉過程成為廣大黨員群眾接受黨性教育、愛國主義教育、民主法治教育的過程；各縣區委書記和組織部部長至少實地現場參加指導一個重點難點村的換屆選舉大會。

　　“奏好三曲”抓引導

　　風氣監督“無盲區”

　　奏好“交響曲”。成立那曲市2021年村（社區）“兩委”換屆宣傳工作領導小組，下發《那曲市村（社區）“兩委”換屆宣傳工作方案》，對換屆前期、換屆期間、換屆后期三個階段的宣傳工作重點作出安排。

　　奏好“進行曲”。廣泛動員市縣兩級指導檢查組、駐村工作隊、第一書記、鄉村振興專干、“四講四愛”農牧民宣講員等力量，采取走村入戶、上門家訪、發放宣傳手冊、以會代宣等方式，集中宣傳換屆選舉重要意義、政策法規、工作安排、紀律要求等；發出《致全市廣大農牧民黨員和群眾的一封信》（藏漢雙文），引導廣大黨員群眾積極參與換屆、正確行使權利、自覺遵守紀律。

　　奏好“協奏曲”。換屆伊始，在那曲廣播電視臺、那曲報、羌塘先鋒等媒體開設換屆選舉專題專欄；廣泛開展“換屆我承諾”活動，簽訂公開承諾書9855份；市換屆辦編發簡報20期、周報8期，3篇信息被區黨委辦公廳采用，多條信息被區內主要媒體采用刊登。