地處青藏高原腹地的青海省是三江之源、中華水塔。

　　多年來，青海各地各部門始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，筑牢國家生態(tài)安全屏障。青海檢察機(jī)關(guān)將生態(tài)保護(hù)充分融入能動(dòng)履職中，特別是發(fā)揮公益訴訟檢察在維護(hù)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國家和社會(huì)公共利益的重要作用，在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)中展現(xiàn)了檢察擔(dān)當(dāng)。面對河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題，由于受行政區(qū)劃的條塊限制，單靠某個(gè)地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)很難有效發(fā)揮公益訴訟檢察職能，對此青海作出了有益探索，即開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察。

　　2022年2月，青海省人民檢察院在三江源地區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)域、祁連山南麓青海片區(qū)試點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，在全國率先探索構(gòu)建重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)跨區(qū)域公益檢察保護(hù)機(jī)制。

　　一年來，青海檢察機(jī)關(guān)以“屬地檢察+巡回檢察+專項(xiàng)治理”機(jī)制，破解“三跨”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)難題，共立案辦理了熊狼傷人傷畜、保護(hù)青海湖裸鯉、非法占用草地等公益訴訟案件265件，取得了助推生態(tài)治理、保障民生民利、促進(jìn)依法行政的效果。去年底，青海省檢察院發(fā)布的5起典型案例，佐證了生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察的實(shí)踐價(jià)值。

　　生態(tài)保護(hù)難題倒逼模式創(chuàng)新

　　藏羚羊、藏野驢、野牦牛、藏雪雞……青藏高原是野生動(dòng)物的樂園。

　　然而，在利益驅(qū)使下，一些不法分子鋌而走險(xiǎn)。去年，在可可西里自然保護(hù)區(qū)發(fā)生兩起危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案，犯罪嫌疑人非法獵捕了21頭國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物野牦牛的幼崽。

　　三江源地區(qū)人民檢察院檢委會(huì)專職委員姜波介紹，案件發(fā)生后，由于案情重大，三江源地區(qū)檢察院采取“提前介入+訴前審查”的辦案模式，啟動(dòng)刑事附帶民事公益訴訟程序。作為集中管轄全省跨區(qū)域環(huán)境資源類公益訴訟案件和破壞環(huán)境資源刑事案件的三江源地區(qū)檢察院，開展生態(tài)環(huán)境巡回檢察是青海省檢察院賦予該院的重要職責(zé)。

　　姜波說，通過巡回檢察辦案發(fā)現(xiàn)，全省多家養(yǎng)殖公司和合作社存欄圈養(yǎng)疑似野牦牛，可能涉及違法犯罪和公益訴訟線索，相關(guān)行政主管部門可能存在履職不到位情況，鑒于野牦牛保護(hù)具有跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門的特點(diǎn)，三江源地區(qū)檢察院將案情專報(bào)省檢察院。

　　青海省檢察院研判發(fā)現(xiàn)，破壞野牦牛資源可能具有普遍性。據(jù)此，青海省檢察院于2022年10月在全省部署開展“強(qiáng)化野牦牛公益司法保護(hù)”專項(xiàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮“四大檢察”職能，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，以“屬地檢察+巡回檢察+專項(xiàng)治理”相結(jié)合的方式，為野牦牛種群資源持續(xù)恢復(fù)增長提供司法保護(hù)。

　　從辦理刑事案件到發(fā)現(xiàn)共性問題，再到部署專項(xiàng)活動(dòng)，巡回檢察發(fā)揮了重要作用，有效破解了野牦牛保護(hù)地域跨區(qū)劃、管理跨部門的問題。

　　青海省檢察院黨組書記、檢察長查慶九對《法治日報(bào)》記者說，正如野牦牛保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)生在三江源、青海湖、祁連山南麓青海片區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水污染、自然環(huán)境和野生動(dòng)植物資源破壞等生態(tài)環(huán)境問題，往往具有跨流域、跨地域、跨領(lǐng)域的“三跨”特征。比如三江源地區(qū)，不僅涉及青海所有市州，還跨省涉及毗鄰的西藏、四川，不僅涉及生態(tài)環(huán)境部門，還涉及國土資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等多個(gè)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)以行政區(qū)劃為封閉辦案單元的傳統(tǒng)生態(tài)公益檢察保護(hù)模式，已不適應(yīng)日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的現(xiàn)實(shí)需要。

　　基于此，青海省檢察院在“一片”(三江源地區(qū))、“一圈”(環(huán)青海湖地區(qū))、“一線”(祁連山南麓青海片區(qū))三個(gè)區(qū)域，試點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，探索構(gòu)建“屬地檢察+巡回檢察+專項(xiàng)治理”模式，嘗試為解決河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題找出一條新路子。

　　屬地檢察巡回檢察融合共進(jìn)

　　一分部署，九分落實(shí)。

　　為有效開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，在三江源地區(qū)檢察院成立巡回檢察組，由青海省檢察院和相關(guān)州、縣檢察院派員參加，“定期+機(jī)動(dòng)”開展巡回檢察，旨在排查發(fā)現(xiàn)重大案件線索，辦理公益訴訟案件，協(xié)同行政主管部門依法履職。對于巡回檢察中發(fā)現(xiàn)的“三跨”重大案件線索，歸口由三江源檢察院辦理或者由省檢察院指定有關(guān)市州檢察院管轄。

　　目前，三江源地區(qū)檢察院已開展了三次巡回檢察。在果洛、玉樹藏族自治州，召開了三江源國家公園黃河源園區(qū)、瀾滄江源園區(qū)、長江源園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，就強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察相銜接進(jìn)行溝通交流。在海西蒙古族藏族自治州，就建立“可可西里生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制”進(jìn)行研討，與中國鐵路青藏集團(tuán)有限公司交流如何服務(wù)保障青藏鐵路運(yùn)輸安全與暢通，通過召開昆侖山、阿爾金山自然保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)生態(tài)公益訴訟工作聯(lián)席會(huì)，梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的短板。在海南、海北藏族自治州，就加強(qiáng)青海湖裸鯉資源恢復(fù)、青海湖生態(tài)環(huán)境公益司法保護(hù)銜接、建立常態(tài)聯(lián)系機(jī)制進(jìn)行深入溝通，并針對環(huán)青海湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境相關(guān)行政公益訴訟案件的跟蹤監(jiān)督整改落實(shí)情況進(jìn)行摸排。

　　同時(shí)，三個(gè)生態(tài)功能區(qū)所在地的試點(diǎn)基層檢察院增加專業(yè)力量，加大生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件辦案力度，把收集上報(bào)相關(guān)線索信息作為日常職責(zé)，建立定期報(bào)送、聯(lián)點(diǎn)直報(bào)等制度，對相關(guān)行政主管部門不履行職責(zé)影響重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)的，直接向省檢察院移送相關(guān)案件線索。并在相關(guān)部門支持下，設(shè)立駐點(diǎn)檢察機(jī)構(gòu)，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要地段生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行常態(tài)化檢察監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，依法督促有關(guān)部門履行職責(zé)。

　　海北州人民檢察院啟動(dòng)紅色資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟巡回檢察，深入“中國第一個(gè)核武器研制基地舊址”、祁連山國家公園及其周邊地區(qū)、環(huán)青海湖北岸等地開展全覆蓋巡回檢察。其間，全州兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案13件，發(fā)出檢察建議4件，發(fā)出提醒函12件，結(jié)案13件。

　　海南州人民檢察院在青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局設(shè)立環(huán)青海湖(南岸)生態(tài)保護(hù)公益訴訟駐點(diǎn)巡回檢察機(jī)構(gòu)，并與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧、林草等部門，建立環(huán)青海湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制。

　　海西州人民檢察院開展祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟檢察，在天峻縣檢察院設(shè)立祁連山南麓青海片區(qū)駐點(diǎn)檢察機(jī)構(gòu)，在天峻縣生態(tài)環(huán)境局設(shè)立駐點(diǎn)檢察機(jī)構(gòu)。格爾木市人民檢察院在市自然資源局設(shè)立派駐檢察機(jī)構(gòu)。

　　玉樹州雜多、治多、曲麻萊三縣檢察院分別在三江源國家公園瀾滄江源園區(qū)、長江源園區(qū)治多管理處、長江源園區(qū)曲麻萊管理處設(shè)立駐點(diǎn)檢察機(jī)構(gòu)，就線索移送、協(xié)助調(diào)查、信息共享、聯(lián)合行動(dòng)等簽訂協(xié)作機(jī)制。玉樹州人民檢察院也與州自然資源局會(huì)簽了協(xié)作機(jī)制。

　　加強(qiáng)行檢協(xié)作形成保護(hù)合力

　　近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，野生動(dòng)物種群不斷增多，但“人獸矛盾”也成了不少群眾的煩心事。2022年6月，果洛州班瑪縣人民檢察院在開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察時(shí)發(fā)現(xiàn)，縣域多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生熊、狼等野生動(dòng)物闖入牧戶家中毀壞財(cái)物的案件。記者在采訪中了解到，僅2021年，該縣的保險(xiǎn)公司就向牧民支付賠償金579萬元。

　　針對“人獸矛盾”，班瑪縣檢察院檢察長羅雪軍說，去年8月，院里邀請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及應(yīng)急管理、自然資源、林草、森林公安等行政主管部門，就全縣野生動(dòng)物致害防范公益訴訟工作進(jìn)行磋商，并現(xiàn)場向林草等部門送達(dá)檢察建議或磋商函，建議配齊生態(tài)管護(hù)員巡護(hù)裝備，在野生動(dòng)物頻繁活動(dòng)區(qū)域設(shè)立警示牌，加強(qiáng)對生態(tài)管護(hù)員培訓(xùn)，同時(shí)建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對群眾的安全防范宣傳。

　　“這個(gè)檢察建議非常好，推動(dòng)解決了牧區(qū)長期存在的‘人獸矛盾’問題。”班瑪縣自然資源和林業(yè)草原局執(zhí)法大隊(duì)長薛洛桑尖措說，“我們與檢察機(jī)關(guān)共同研究推動(dòng)問題整改，向縣政府申請了配套資金，還向省州林草部門尋求項(xiàng)目支持。”

　　青海省林業(yè)和草原局野生動(dòng)植物保護(hù)處處長張毓說，他們將上述檢察建議在全省林草部門進(jìn)行了通報(bào)，督促切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理工作，出臺(tái)治理“熊出沒”問題措施，要求各地通過種群調(diào)控、成立群眾聯(lián)防隊(duì)、設(shè)立警示牌等，教育引導(dǎo)群眾科學(xué)防范野生動(dòng)物致害風(fēng)險(xiǎn)。

　　“檢察機(jī)關(guān)開展巡回檢察，發(fā)現(xiàn)了各地林草部門存在的一些履職不到位問題，幫助彌補(bǔ)漏洞、健全機(jī)制、完善工作，作用很明顯。”張毓坦言。

　　針對在巡回檢察和辦理涉生態(tài)環(huán)境案件中發(fā)現(xiàn)的涉及面廣、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境突出問題，青海檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)有關(guān)地方和部門開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，通過執(zhí)檢銜接、檢地磋商等多種形式，督促行政主管部門切實(shí)履行法定職責(zé)，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中力量整治消除累積的突出問題，助推重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　青海省政協(xié)副主席、省林草局黨組書記、局長李曉南說，立足于青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一“國之大者”的要求開展巡回檢察，既符合中國式現(xiàn)代化治理的需要，也符合現(xiàn)代化新青海建設(shè)的需求。巡回檢察通過“點(diǎn)巡回、線貫通、面相連”，發(fā)揮對基層林草部門的法律督促作用，進(jìn)而從整體上提升了對林草工作進(jìn)行檢察監(jiān)督的效能，對于林草現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　據(jù)了解，為構(gòu)建長效機(jī)制，青海省檢察院已與18家行政主管部門圍繞長江黃河保護(hù)、國家公園建設(shè)、野生動(dòng)物保護(hù)、人獸共患傳染病防治和防治外來物種侵害等重點(diǎn)工作，建立23項(xiàng)公益訴訟檢察與行政執(zhí)法銜接機(jī)制，同時(shí)推動(dòng)有關(guān)部門制定完善相關(guān)領(lǐng)域管理規(guī)范性文件47個(gè)。

　　青海省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處處長殷雅琪說，省生態(tài)環(huán)境廳與省檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟檢察與行政執(zhí)法協(xié)作配合的意見》，在生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察、支持起訴、生態(tài)損害賠償?shù)戎贫壬祥_展協(xié)作，明確了七項(xiàng)協(xié)作內(nèi)容，建立了培訓(xùn)協(xié)作、聯(lián)席會(huì)議、重大情況通報(bào)三項(xiàng)保障機(jī)制，打出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“組合拳”。

　　“作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)屬性決定了不能坐等案件線索上門，而是要走出去積極作為，生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察正是發(fā)揮監(jiān)督職能、體現(xiàn)依法能動(dòng)履職的重要方式，對于破解重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)‘三跨’生態(tài)環(huán)境問題具有創(chuàng)新探索價(jià)值。”查慶九表示，青海檢察機(jī)關(guān)將圍繞服務(wù)青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)，依法懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，以檢察履職守護(hù)好大美青海的綠水青山。